美國(guó)聯(lián)邦政府的“停擺”時(shí)鐘，已進(jìn)入不足24小時(shí)的讀秒階段。

按規(guī)定，美聯(lián)邦的每個(gè)財(cái)政年度從當(dāng)年的10月1日開(kāi)始，到次年的9月30日結(jié)束。要保證新財(cái)年順利運(yùn)轉(zhuǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)就必須提前通過(guò)各部門(mén)的預(yù)算授權(quán)。如今距離2026年財(cái)年的開(kāi)啟不足24小時(shí)，但國(guó)會(huì)在財(cái)政撥款上仍未達(dá)成任何共識(shí)。這也就意味著美國(guó)聯(lián)邦政府資金將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日午夜耗盡，政府再次陷入停擺危機(jī)。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默與特朗普會(huì)晤后，向媒體通報(bào)相關(guān)情況。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)見(jiàn)了參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默、參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩、眾議院議長(zhǎng)邁克·約翰遜及眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯，討論防止聯(lián)邦政府停擺的措施。不過(guò)從會(huì)后各方的表態(tài)來(lái)看，收效甚微。

參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默表示，兩黨在醫(yī)療保健方面存在巨大分歧，“是否要關(guān)閉政府取決于共和黨人”。

民主黨眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯表示,民主黨不會(huì)支持由共和黨起草的臨時(shí)撥款法案。

眾議院議長(zhǎng)約翰遜指責(zé)舒默和杰弗里斯“拒絕承認(rèn)基本事實(shí)”, “綁架”和“劫持”撥款程序，并要求民主黨參議員支持眾議院已通過(guò)的臨時(shí)撥款法案，若政府停擺，民主黨需為此負(fù)責(zé)。

另外，這場(chǎng)因預(yù)算而引發(fā)的“口水戰(zhàn)”，并不止于國(guó)會(huì)，美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯也加入其中。他指責(zé)民主黨人的資金要求是“把槍指向美國(guó)人民腦袋”。萬(wàn)斯說(shuō)：“我認(rèn)為我們正走向政府關(guān)閉，因?yàn)槊裰鼽h人拒絕做正確的事?！?/p>

何為“正確的事”？

2025年9月16日，美國(guó)眾議院共和黨人為避免聯(lián)邦政府資金將于9月30日耗盡而導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)，他們通過(guò)撥款委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案。該法案旨在提供短期資金支持，以維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)至11月21日，同時(shí)為國(guó)會(huì)制定全年財(cái)政預(yù)算贏得時(shí)間。當(dāng)時(shí)，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)“干凈”的短期措施，支持恢復(fù)常規(guī)撥款程序，避免政治爭(zhēng)議干擾核心議程。

美國(guó)眾議院于今年9月19日以217票贊成、212票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案。

該法案雖然在眾議院獲得通過(guò)，并計(jì)劃于9月30日在參議院進(jìn)行投票，但從目前的情況看，在參議院通過(guò)的可能性極低。其中雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于《平價(jià)醫(yī)療法案》保費(fèi)在年底上漲的問(wèn)題。

《平價(jià)醫(yī)療法案》（ACA）自2010年通過(guò)以來(lái)，民主黨一直視其為自己的標(biāo)志性立法成就，旨在通過(guò)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋、設(shè)立保險(xiǎn)市場(chǎng)和提供保費(fèi)補(bǔ)貼來(lái)減少無(wú)保險(xiǎn)人口。他們認(rèn)為ACA顯著降低了無(wú)保險(xiǎn)率，改善了低收入群體的醫(yī)療可及性，并保護(hù)了已有疾病患者免受保險(xiǎn)歧視。因此民主黨主張繼續(xù)加強(qiáng)該法案，增加補(bǔ)貼和擴(kuò)展醫(yī)療補(bǔ)助的覆蓋，以應(yīng)對(duì)保費(fèi)上漲和醫(yī)療成本問(wèn)題。

《平價(jià)醫(yī)療法案》，也被稱為“奧巴馬醫(yī)保”，由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬于2010年3月簽署成為法律。

但共和黨則長(zhǎng)期批評(píng)《平價(jià)醫(yī)療法案》，認(rèn)為其政府干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致保費(fèi)高企、保險(xiǎn)選擇受限，并對(duì)小企業(yè)和個(gè)人施加了沉重的稅收和監(jiān)管負(fù)擔(dān)。因此，共和黨9月在眾議院提出的臨時(shí)撥款法案中并沒(méi)有包含民主黨要求的《平價(jià)醫(yī)療法案》保費(fèi)上漲修復(fù)措施，引發(fā)了民主黨強(qiáng)烈反對(duì)。

實(shí)際上，醫(yī)療議題已成為民主黨推動(dòng)自身議程、備戰(zhàn)選舉的關(guān)鍵“武器”，其中就包括了2018年中期選時(shí)成功重奪眾議院多數(shù)席位。不難看出，是否有助于未來(lái)的選情，正是美國(guó)兩黨評(píng)判“正確”與否的一大關(guān)鍵考慮因素。

2017年3月23日，抗議者在白宮外示威，反對(duì)特朗普結(jié)束“奧巴馬醫(yī)改”的計(jì)劃。

受影響的他們

美國(guó)政府停擺，首當(dāng)其沖受到影響的就是公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。如國(guó)家公園、博物館和歷史遺址在內(nèi)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將關(guān)閉，導(dǎo)致旅游業(yè)面臨重創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)；食品藥品監(jiān)督管理局的常規(guī)檢查將暫停，可能引發(fā)食品安全隱患；而移民法庭聽(tīng)證和庇護(hù)案件處理將延誤，影響數(shù)千移民家庭。此外，美領(lǐng)事館和移民局的部分窗口將放慢工作甚至關(guān)閉，護(hù)照、綠卡、簽證等證件辦理時(shí)間被拉長(zhǎng)。而與社會(huì)保障金等強(qiáng)制性支出相關(guān)的一些業(yè)務(wù)，如更改地址、補(bǔ)發(fā)卡、電話咨詢等人工服務(wù)也將可能陷入停滯。

其次，停擺將嚴(yán)重打擊聯(lián)邦員工和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。約80萬(wàn)聯(lián)邦雇員將被無(wú)薪休假，另有130萬(wàn)員工雖繼續(xù)工作但支付報(bào)酬的日期不確定，導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)銳減和家庭財(cái)務(wù)壓力的增加。中小企業(yè)將無(wú)法獲得聯(lián)邦貸款或許可，投資和招聘等工作也有可能遭受阻滯。受影響的還有航空旅行業(yè)，機(jī)場(chǎng)安檢等候時(shí)間可能會(huì)延長(zhǎng)、航班延誤有可能增多。

2018年1月20日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)聯(lián)邦政府停擺，位于賓夕法尼亞大道的一郵局關(guān)閉。

另外，更為關(guān)鍵的是，隨著美國(guó)政府的停擺，一些關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布進(jìn)程也可能隨之停擺，這將對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策制定和經(jīng)濟(jì)評(píng)估能力構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。美國(guó)勞工部在最新發(fā)布的一份應(yīng)急預(yù)案中提到，一些可能受影響的即將發(fā)布的重要報(bào)告包括：非農(nóng)就業(yè)報(bào)告、首次申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)數(shù)據(jù)以及消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)等。

這些數(shù)據(jù)將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向提供重要線索，并為美聯(lián)儲(chǔ)10月的下一次會(huì)議提供決策依據(jù)。因此，這些數(shù)據(jù)的缺失可能會(huì)導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)難以判斷未來(lái)的利率決策方向。據(jù)悉，如果沒(méi)有官方數(shù)據(jù)支撐，美聯(lián)儲(chǔ)將不得不依賴覆蓋面較窄的私人數(shù)據(jù)。目前市場(chǎng)預(yù)期，美聯(lián)儲(chǔ)將在10月28日至29日的會(huì)議上宣布降息25個(gè)基點(diǎn)。

美國(guó)政治的年度戲碼

自1980年以來(lái)，美國(guó)政府已經(jīng)14次陷入停擺的窘境。其中2018-2019年的停擺，就給美國(guó)造成了約30億美元不可逆的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)際知名投行高盛分析，這次美國(guó)政府每停擺1星期，將會(huì)給美國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成約0.15個(gè)百分點(diǎn)的下跌，如果停擺超過(guò)兩個(gè)星期，經(jīng)濟(jì)將下行0.3-0.5個(gè)百分點(diǎn)。

分析指出，美國(guó)政府停擺風(fēng)波頻發(fā)的主要原因是兩黨政治極化和預(yù)算程序僵化。民主黨與共和黨在財(cái)政預(yù)算、債務(wù)上限及醫(yī)療、移民、基建等核心政策上的分歧日益加劇，難以達(dá)成妥協(xié)。再加上美國(guó)行政和立法高度分離的制度，更容易使得預(yù)算談判走向僵局。美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)的評(píng)論指出，這種根本性的觀念分歧，讓預(yù)算談判不僅是財(cái)政問(wèn)題，更是意識(shí)形態(tài)的正面對(duì)撞。

兩黨扯皮、政府頻繁停擺的鬧劇加劇了美國(guó)民眾對(duì)政府效能的失望，顯現(xiàn)疲態(tài)。民調(diào)顯示，2024年僅17%的美國(guó)人對(duì)國(guó)會(huì)表示信任，創(chuàng)歷史低點(diǎn)。這充分暴露了美國(guó)國(guó)會(huì)立法效率低下和兩黨政治角力，正削弱選民對(duì)美國(guó)政治制度的信心。長(zhǎng)期來(lái)看，這種制度信任危機(jī)可能削弱公民參與，降低投票率，進(jìn)一步動(dòng)搖民主根基。尤其在社交媒體時(shí)代，公眾對(duì)政府無(wú)能的批評(píng)被迅速放大，削弱國(guó)家凝聚力，政治極化和政治暴力的“死結(jié)”可能更難解開(kāi)。

作者丨郭永佶

排版丨陳翩翩

編輯丨王思婳

審校丨吳蔚

監(jiān)制丨王磊