今年國慶假期，當(dāng)大多數(shù)游客精心挑選傳統(tǒng)景點(diǎn)游玩時，一些尋求刺激的旅行者被網(wǎng)絡(luò)社交平臺上的“獵奇”分享吸引，踏上了非法之旅。在福建省漳州市漳浦縣佛曇鎮(zhèn)整美村碼頭，改裝漁船每日載著游客駛向尚未開放的南碇島，非法登島已形成有組織、有規(guī)模的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

南碇島是一個無人居住的海島，因獨(dú)特的火山巖柱群地貌被列入漳州濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園核心保護(hù)區(qū)。2001年，該公園入選我國首批國家地質(zhì)公園，僅供游客遠(yuǎn)眺觀賞。近日，央視報道揭露了在社交平臺“探險攻略”的助推下，非法登陸無人島的生意十分火爆。一位船主透露，假期人多時，乘船登島需提前預(yù)約。

近年來，非法登陸無人島、擅自前往未開發(fā)區(qū)域探險的現(xiàn)象屢見不鮮。福建省寧德市霞浦縣東南海域的四礵列島由東西南北四島組成，其中北礵島是主島，也是唯一有人居住的島嶼，東礵島屬無居民海島，登島屬違法行為。然而，許多游客想一睹東礵島的美景，便采取“跳島游”的非法形式登島：通過官方購票乘船至北礵島，在此聯(lián)系私人船主，乘坐快艇前往東礵島。

其實，在媒體報道之前，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門也已注意到無人島非法旅游的問題。今年5月，福建省文旅廳聯(lián)合省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊赴四礵列島開展了無居民海島聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組采取“繞島觀察+登島檢查+無人機(jī)航拍”等方式，重點(diǎn)檢查四礵列島周邊是否存在非法載客船艇、組織登島旅游等現(xiàn)象。

相關(guān)監(jiān)管部門采取的措施雖然在一定程度上遏制了非法登島活動的蔓延，但在社交平臺攻略的助推下，許多游客和私人船主仍“頂風(fēng)作案”，違規(guī)登島行為仍時有發(fā)生。10月12日，作為南碇島的管轄地，漳浦縣發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁參與無人島非法旅游等活動的通告》，明確嚴(yán)禁任何未經(jīng)審批的無人島登島活動。通告聲明，為整治亂象，漳浦縣政府將組織縣自然資源局、公安局、海警工作站、文體旅局、市場監(jiān)管局等相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，全面加強(qiáng)岸線、海域、海島巡查，加大執(zhí)法力度，對持續(xù)頂風(fēng)作案的組織者和運(yùn)輸者，將依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

非法探險亂象頻發(fā)，不僅暴露出監(jiān)管不到位、游客法律意識淡薄等問題，還會危及游客的人身安全。今年8月1日，6名游客前往廣東省惠州市惠東縣白盆珠鎮(zhèn)白馬山中的未開放區(qū)域游玩，有5名游客被水沖走失聯(lián)。搜救人員找到時，5人均已無生命體征。更早的2017年9月30日，3名“驢友”未向警方及景區(qū)登記備案，違規(guī)進(jìn)入四川臥龍國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的無人區(qū)，計劃徒步穿越被困。經(jīng)過搜救，3名被困“驢友”被成功找到，其中一人高原反應(yīng)嚴(yán)重。依據(jù)《四川省登山管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，他們被處以行政處罰。

福州大學(xué)法學(xué)院副教授尹瑞龍針對這些問題進(jìn)行了專業(yè)解讀。他指出，組織非法登島、違規(guī)穿越等探險活動，組織者和參與者分別面臨哪些法律風(fēng)險和責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》第二十八條、第四十七條第二款的規(guī)定，非法在南碇島組織開展旅游活動的單位和個人，由縣級以上人民政府海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。如果組織者或參與者的活動導(dǎo)致南碇島自然地形、地貌被嚴(yán)重改變的，根據(jù)海島保護(hù)法第四十八條的規(guī)定，相關(guān)責(zé)任人還會受到五萬元以上五十萬元以下的罰款。此外，組織者通過船舶非法運(yùn)送登島人員的，還可能違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十三條的規(guī)定，組織者可能被處以五百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可能被處五日以下的拘留，并處五百元以上一千元以下的罰款。

網(wǎng)絡(luò)社交平臺對用戶發(fā)布的“探險攻略”“包船信息”等內(nèi)容是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？尹瑞龍表示，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理責(zé)任，加強(qiáng)本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理。根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，用戶不得在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容，不得制作、復(fù)制、發(fā)布對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的內(nèi)容；互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息內(nèi)容的管理，如果用戶出現(xiàn)上述行為，平臺應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散并向主管部門報告?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺放任此類信息傳播的，監(jiān)管部門將責(zé)令其改正，給予警告，沒收違法所得；如果情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，監(jiān)管部門可對其處十萬元以上五十萬元以下罰款，甚至可能責(zé)令其關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證，并對網(wǎng)絡(luò)平臺的相關(guān)責(zé)任人處一萬元以上十萬元以下罰款等。

面對跨部門監(jiān)管難題，如何構(gòu)建有效的協(xié)同治理機(jī)制，有效遏制非法登島、違規(guī)穿越等現(xiàn)象？尹瑞龍認(rèn)為，完善無人海島保護(hù)的相關(guān)立法至關(guān)重要。在海島保護(hù)法的基礎(chǔ)上，出臺相配套的《海島保護(hù)條例》《海島保護(hù)辦法》，明確非法登島、違規(guī)穿越等行為的認(rèn)定條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大對此類違法行為的震懾力度。同時，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法流程，為執(zhí)法者提供充分、明確的執(zhí)法依據(jù)。此外，還要明確不同監(jiān)管部門間的權(quán)責(zé)劃分。當(dāng)?shù)卣块T可牽頭制定詳細(xì)的權(quán)責(zé)任務(wù)清單，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、文旅、公安、海事等部門在非法登島、違規(guī)穿越等非法活動中的監(jiān)管職責(zé)和主次關(guān)系，避免權(quán)責(zé)的交叉與模糊。充實監(jiān)管力量也是保護(hù)無人海島的有力抓手。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門可招聘、培訓(xùn)更多專業(yè)執(zhí)法人員，提升監(jiān)管質(zhì)效。利用科技手段如監(jiān)控攝像頭、無人機(jī)等進(jìn)行全方位、實時性、立體化巡查，提升監(jiān)管覆蓋面。