2025年10月14日，中國交通運輸部發(fā)布公告，正式對美方關(guān)聯(lián)船舶征收“特別港務(wù)費”。首年費率定為400元/凈噸，到2028年將升至1120元/凈噸。這一政策直接影響在中國港口運營的美國郵輪公司及貨運船舶。

所有與美國相關(guān)聯(lián)的船舶，包括由美方建造、運營、注冊或控股超過25%的船舶，都將被征收“特別港務(wù)費”。皇家加勒比旗下的“海洋光譜號”因符合豁免條件，繼續(xù)以上海為母港運營。而美國豪華郵輪品牌Oceania Cruises（大洋郵輪）旗下的“Riviera”號則選擇取消上?？坎矗闹粮?，以規(guī)避新增的港務(wù)費成本?！癛iviera”號按正常雙人入住可載1250名游客，若按首年港務(wù)費政策，其單航次需繳納1167萬元特別港口費。美國航運公司美森航運的“Manukai”號集裝箱船掛靠中國港時，繳納了446萬元，成為首批實際支付特別港務(wù)費的案例之一。此次“特別港務(wù)費”政策是在中美海運政策博弈背景下出臺的對等回應(yīng)。2024年底，美國貿(mào)易代表辦公室針對中國船舶在美國港口的費用減免政策提出質(zhì)疑，部分港口開始醞釀對中國背景船舶收取額外靠泊費。作為回應(yīng)，中國交通運輸部于2025年10月14日正式施行該項政策。

這項政策對美資郵輪行業(yè)在華布局產(chǎn)生重要影響，未來可能會出現(xiàn)更多航線調(diào)整，尤其是對于頻繁在中美兩國間運營的船舶。業(yè)內(nèi)專家指出，雖然部分船舶目前獲得了豁免，但隨著政策逐步推行，可能會導致更多美資郵輪乃至國際郵輪持觀望態(tài)度。

對于凈噸位較大的郵輪而言，“特別港務(wù)費”以固定項方式計入航次支出，單航季金額可達百萬乃至千萬人民幣，直接影響航司的營收結(jié)構(gòu)與盈利模型。業(yè)內(nèi)人士認為，這一政策使美國郵輪公司必須重新判斷停泊中國港口的投入與回報。皇家加勒比旗下的“海洋光譜號”獲得豁免，主要因其長期穩(wěn)定地把上海作為母港，并對地方經(jīng)濟有積極拉動作用。然而，訪問港屬性的美資郵輪以及?？慷鄠€國際港口的小型奢華郵輪可能因考慮投入與回報不對等，選擇取消入境中國的航段。

從結(jié)果來看，皇家加勒比郵輪的姊妹品牌“名人郵輪”在未來幾個月只計劃在香港?？?。具有美資背景的挪威郵輪、嘉年華旗下的公主郵輪、荷美郵輪原定于11月至12月期間在中國運營，若無法獲得豁免，將不得不對其航線安排做出重大調(diào)整。

分化趨勢不僅體現(xiàn)在航司層面，還將進一步傳導至產(chǎn)業(yè)鏈。母港城市的客運吞吐量、郵輪免稅零售、岸上游產(chǎn)品以及旅行社預(yù)售節(jié)奏，都將受靠港時刻與航次密度影響。對上海吳淞口等母港而言，豁免政策為本地郵輪產(chǎn)業(yè)鏈釋放了積極信號；而對目的地型港口而言，或面臨來自釜山、新加坡等周邊港口的競爭壓力。

不少業(yè)內(nèi)聲音認為港務(wù)費政策會加速市場站隊，兩類公司將被快速區(qū)分：要在中國扎根、還是把中國當可選項。隨著全球郵輪運力持續(xù)東移，中國市場與航司之間的匹配機制，可能會從流量時代進入規(guī)則時代。

一位郵輪行業(yè)經(jīng)銷商表示并不希望過多國際郵輪被反制，因為中國郵輪市場還在發(fā)展中，行業(yè)需要競爭才能有更多的市場。國內(nèi)本土郵輪的受眾相對局限，過多國際郵輪撤出可能會讓郵輪文旅業(yè)面臨一定程度的下滑。

根據(jù)中國交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，中國國際郵輪市場共完成141個航次、載客32.8萬人次，同比增長67.8%，復蘇態(tài)勢強勁。此外，據(jù)中華人民共和國自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年上半年，中國海洋旅游業(yè)增加值約人民幣771.8億元（約108億美元），同比增長約8%。

劉建斌指出，中國郵輪市場的好壞、母港港口的發(fā)展，本質(zhì)上還是取決于當?shù)亟?jīng)濟及配套文旅發(fā)展，較難被政策一刀切。上海之所以能長期成為海洋光譜號母港，得益于其地處東亞郵輪黃金航線中心，距日韓港口航程短、航線靈活。與此同時，上海在“前泊”與“后泊”中的消費場景豐富，可以城中購物、也可以迪士尼過夜、甚至乘高鐵前往周邊杭州、蘇州城市短途游，以上海為中心的長三角城市群人口超2億，是亞太最富裕的郵輪客源地之一。

對于本土建造與運營的郵輪公司如愛達郵輪而言，美資郵輪的撤出或許是一個機會點。愛達·魔都號作為由中國本土建造、以上海為母港的大型郵輪，天然規(guī)避了“特別港務(wù)費”征收。從制度設(shè)計來看，這項費用政策在靠港成本上為中國郵輪企業(yè)建立了一道結(jié)構(gòu)性保護屏障。劉建斌更傾向于將“港務(wù)費”一事看作是中美博弈的短期回擊手段。