生育津貼直發(fā)政策正在全國(guó)范圍內(nèi)加速實(shí)施。自11月1日起，全國(guó)有25個(gè)省份將直接向個(gè)人發(fā)放生育津貼，其中江西、安徽、陜西等省已先行實(shí)施。越來越多的城市也在加大措施力度，以提升生育率。

2021年，四川攀枝花率先推出每月500元的二孩家庭補(bǔ)貼；今年3月，湖北天門對(duì)三孩家庭提供高達(dá)35.59萬元的補(bǔ)貼。此后，京滬等一線城市也相繼發(fā)布了生育補(bǔ)貼措施。這些城市發(fā)放育兒補(bǔ)貼的背后，是對(duì)出生率下降的積極應(yīng)對(duì)，因?yàn)樯实南陆挡粌H影響城市的未來發(fā)展?jié)摿Γ€沖擊當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活力。

湖北省社科院全面深化改革研究中心執(zhí)行主任葉學(xué)平指出，從提振消費(fèi)角度看，生育帶動(dòng)了母嬰產(chǎn)品、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)等行業(yè)需求上升，形成“生育刺激消費(fèi)—消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)—經(jīng)濟(jì)反哺生育”的良性循環(huán)。然而，盡管育兒補(bǔ)貼能在短期內(nèi)刺激生育率提升，但生育決策復(fù)雜，還需完善托育服務(wù)、支持職場(chǎng)媽媽以及均衡教育資源等。

早在四年前，一些三四線城市就已經(jīng)啟動(dòng)育兒補(bǔ)貼。例如，2021年四川攀枝花對(duì)符合條件的家庭每月每孩發(fā)放500元補(bǔ)貼，直到孩子三歲；2022年，甘肅臨澤縣對(duì)二孩每年給5000元、三孩每年給10000元補(bǔ)貼，同樣到三歲為止；湖北天門市則在2023年開始大幅增加補(bǔ)貼，計(jì)劃未來三年投入3億多元鼓勵(lì)生育。

這些三四線城市率先發(fā)放生育補(bǔ)貼的原因之一是應(yīng)對(duì)人口減少帶來的直接沖擊。以天門為例，其出生人口從2017年的1.8萬人降至2023年的6004人，導(dǎo)致城區(qū)醫(yī)院產(chǎn)科縮減、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院產(chǎn)科關(guān)停、幼兒園關(guān)門、招工難、消費(fèi)不振等問題。因此，許多城市意識(shí)到生育不僅意味著勞動(dòng)力的增加，還能刺激消費(fèi)，帶來長(zhǎng)期和短期經(jīng)濟(jì)效益。

不僅是三四線城市，一些省會(huì)城市和大城市也加強(qiáng)了對(duì)生育政策的支持。例如，上海出臺(tái)政策宣布女職工產(chǎn)假及生育假期間單位繳納的社保費(fèi)可按50%比例申請(qǐng)補(bǔ)貼；呼和浩特推出高額補(bǔ)貼新政；北京發(fā)布多項(xiàng)措施，公租房、公積金、汽車上牌等均向多孩家庭傾斜。天津、廣州、武漢、杭州、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、無錫、東莞等城市也紛紛出臺(tái)育兒補(bǔ)貼政策。

天門市市委書記紀(jì)道清指出，從社會(huì)發(fā)展維度看，人口是城市活力的源泉；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度看，一個(gè)孩子可拉動(dòng)未來80年左右的消費(fèi)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)家庭0—17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，這意味著每個(gè)新生兒都會(huì)帶來托幼、教育、購(gòu)房、保險(xiǎn)等鏈?zhǔn)叫枨蟆４送?，人口出生率與商品住宅成交規(guī)模呈正相關(guān)，很多地方的促生育政策都配套了購(gòu)房補(bǔ)貼，提升生育率的同時(shí)還能帶動(dòng)房地產(chǎn)消費(fèi)。

天門市的育兒政策就配套了購(gòu)房補(bǔ)貼，極大地激活了樓市。2024年，天門市出生人口止住了連續(xù)7年的下滑勢(shì)頭，較2023年增長(zhǎng)了1000余人，增幅達(dá)17%。隨著生育率提升，常住人口數(shù)量也有所增加，約有8萬在外務(wù)工的天門人返鄉(xiāng)。天門順應(yīng)沿海地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，大力發(fā)展服裝電商產(chǎn)業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。

盡管各地進(jìn)行了諸多探索并取得了一定成效，但從政策設(shè)計(jì)與落地實(shí)效來看，部分舉措仍存在短期化傾向與覆蓋片面的問題，尚未形成支撐生育意愿的長(zhǎng)效、系統(tǒng)解決方案。例如，很多城市提供的“媽媽?shí)彙睄徫恍劫Y較低且缺乏晉升通道，不利于女性長(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展。上海推出的“科妍回歸計(jì)劃”是一個(gè)較好的探索，面向特定群體提供資助和科研經(jīng)費(fèi)。

在托育服務(wù)方面，雖然托位數(shù)不斷增長(zhǎng)，但質(zhì)量參差不齊。截至2024年底，我國(guó)實(shí)有托位數(shù)達(dá)到580萬個(gè)，但普惠程度不高，運(yùn)營(yíng)成本高，綜合監(jiān)管不完善。以北京為例，目前北京托位總數(shù)達(dá)6.7萬余個(gè)，其中普惠托位僅3.2萬余個(gè)，非普惠托育價(jià)格仍然偏高。

此外，育兒政策還出現(xiàn)了“重戶籍，輕流動(dòng)”的制度安排。許多城市在制定育兒補(bǔ)貼政策時(shí)，要求部分家庭成員必須為本市戶籍居民，而城市戶口往往與房產(chǎn)掛鉤，這進(jìn)一步增加了家庭負(fù)擔(dān)。

建設(shè)生育友好型社會(huì)，需要解決住房成本、職場(chǎng)歧視、托育短板、教育焦慮等系統(tǒng)性痛點(diǎn)，才能持續(xù)釋放生育意愿，讓“想生”真正變成“敢生”。