劉尚希：社保改革應轉(zhuǎn)向以人為本構(gòu)建公平可持續(xù)體系

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2025-10-28 21:57:16 今日文譚

在第十五個五年規(guī)劃即將開啟之際，中國社會保障體系面臨人口流動加速和老齡化加深的多重挑戰(zhàn)，這成為關(guān)乎長期民生福祉與高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希指出，當前社會保障的主要挑戰(zhàn)在于用靜態(tài)社會的治理框架應對動態(tài)流動社會的問題。他舉例說，隨著人口跨區(qū)域流動，受限于戶籍限制，農(nóng)村老人難以與子女一起遷入城市，人戶分離現(xiàn)象嚴重。因此，農(nóng)村養(yǎng)老的深層危機在于“沒人照料”甚于“沒錢養(yǎng)老”。此外，農(nóng)民工等群體因養(yǎng)老權(quán)益無法順暢轉(zhuǎn)移而缺乏穩(wěn)定預期，這影響了人口流動，也阻礙了經(jīng)濟增長。

對此，劉尚希提出社保改革的核心路徑在于加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，特別是要建立中央層面實體化、專業(yè)化的管理機構(gòu)，統(tǒng)一繳費與待遇標準，實現(xiàn)“錢隨人走”，從根本上破除地域壁壘。他呼吁轉(zhuǎn)變“以錢為本”的傳統(tǒng)思路，不要僅盯著“資金缺口”的問題，而應轉(zhuǎn)向“以人為本”的制度設計。一方面，需通過提升就業(yè)質(zhì)量、健全二三支柱養(yǎng)老金體系，增強個人參保激勵；另一方面，應明確政府、企業(yè)與個人的風險責任邊界，避免過度依賴財政兜底。

騰訊財經(jīng)與劉尚希對話中，劉尚希強調(diào)，隨著老齡化程度加深，年輕人養(yǎng)老年人的撫養(yǎng)比不斷上升。失能老人數(shù)量也在增加，這類群體的養(yǎng)老需要滿足兩個核心需求：一是有足夠的資金支撐，二是生活層面的保障。目前我們面臨的不只是收入的可持續(xù)性問題，生活養(yǎng)老的問題同樣突出，尤其在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)，在大量中青年勞動力外流的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于瓦解，機構(gòu)養(yǎng)老模式也難以推行。當年輕人離開后，留守老人面臨誰來照料的難題。農(nóng)村居民居住分散，使得政府提供公共照料服務的成本巨大，往往只能從收入層面投入，但這無法解決生活照料的核心問題。對農(nóng)村老人而言，“沒人照顧”比“沒錢”更致命。

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