要實(shí)現(xiàn)人與家庭的協(xié)同發(fā)展，就必須推動(dòng)從“個(gè)人流動(dòng)”向“家庭流動(dòng)”深化，解決大量農(nóng)民工家庭“破碎”的問題。一個(gè)完整的家，是美好生活的重要內(nèi)容，這是收入增加所不能替代的。要讓每個(gè)人、每個(gè)家庭都能自主選擇生活工作地點(diǎn)，而不是被制度束縛（年輕時(shí)外出打工、年老只能返回原籍）。唯有如此，“以人為本”的理念才能真正落地，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭與生活共同體的同步發(fā)展。

當(dāng)前治理結(jié)構(gòu)存在權(quán)責(zé)不匹配的問題：中央承擔(dān)重大決策責(zé)任，但部分事權(quán)執(zhí)行體系尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)體化與專業(yè)化運(yùn)作。擴(kuò)大中央事權(quán)，本質(zhì)是將執(zhí)行的責(zé)任向上集中、機(jī)構(gòu)做實(shí)、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，從而防范權(quán)責(zé)分離帶來的治理失靈。這意味著應(yīng)在社保等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，逐步將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等全國(guó)性公共服務(wù)納入中央垂直管理體系，構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、地方配合”的治理新格局。這項(xiàng)改革涉及面廣、復(fù)雜度高，需要擔(dān)當(dāng)與智慧，加快社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的本質(zhì)在于建立權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，必須堅(jiān)持按照“保險(xiǎn)”屬性“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”原則。若允許少繳甚至不繳卻仍享受待遇，那將偏離保險(xiǎn)本質(zhì)，演變?yōu)榧兇獾纳鐣?huì)福利。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即第一支柱，采用繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)模式籌資，在待遇發(fā)放上區(qū)分職工與居民兩類體系。目前的問題第二、三支柱發(fā)展不足，導(dǎo)致養(yǎng)老需求過度集中于第一支柱。

針對(duì)這一結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)了另一種改革思路：通過提高增值稅率等方式轉(zhuǎn)向稅收籌集資金，實(shí)行全民普惠發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不再區(qū)分職工與居民身份，從而將現(xiàn)行制度從“社會(huì)保險(xiǎn)模式”轉(zhuǎn)向“社會(huì)福利模式”。若采取這一路徑，需滿足一個(gè)基本前提：必須大幅降低第一支柱的替代率，使其僅保障基本生活，更高水平的養(yǎng)老需求則交由第二、三支柱承擔(dān)。然而，目前我國(guó)二、三支柱尚未真正建立起來，若貿(mào)然推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變，可能帶來財(cái)政壓力與稅收負(fù)擔(dān)加重，“費(fèi)稅平移”做不到。劉尚希認(rèn)為當(dāng)前轉(zhuǎn)向福利模式，放棄保險(xiǎn)模式在我國(guó)是不可行的。