劉尚希：社保改革應轉(zhuǎn)向以人為本構(gòu)建公平可持續(xù)體系(5)

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2025-10-28 21:57:16 今日文譚

養(yǎng)老保險制度可行的改革路徑應是：優(yōu)先培育和發(fā)展第二、三支柱，待其具備一定規(guī)模后再逐步降低第一支柱的比重，進而實現(xiàn)基本養(yǎng)老從“社會保險”向“社會福利”模式的平穩(wěn)過渡。此外，要構(gòu)建一個可持續(xù)的養(yǎng)老體系，必須將以下幾方面統(tǒng)籌考量、協(xié)同推進：

在國有資本支撐社保方面，既要提升國有資本的配置效率、確保合理回報以充實養(yǎng)老基金，又需明確邊界，避免與民爭利，通過優(yōu)化國有資本治理和提高投資運營能力實現(xiàn)在養(yǎng)老領(lǐng)域全民受益。全民所有制，應變?yōu)椤叭袷芤嬷啤保蚱茋匈Y本自我積累的循環(huán)，支撐國民消費率的提升。

著力推動第二、三支柱實質(zhì)性發(fā)展。特別是促進第二、三支柱的融合，需通過制度激勵擴大覆蓋面、加快養(yǎng)老金融資產(chǎn)積累，既與第一支柱形成有效互補，共同分擔全社會的養(yǎng)老責任，又可以形成大量長期資本、耐心資本，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)型升級。

加快推進以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”為核心的市民化進程，通過深化戶籍、土地及相關(guān)配套改革，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

就業(yè)質(zhì)量的全面提升是養(yǎng)老制度的根基。應從就業(yè)穩(wěn)定性、就業(yè)公平性與就業(yè)充分性三個維度系統(tǒng)性地改善“就業(yè)狀態(tài)”。實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，夯實社保繳費基礎(chǔ)，增強個人養(yǎng)老儲備能力。

這些環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、彼此制約，需堅持系統(tǒng)思維、加強頂層設(shè)計，才能在動態(tài)平衡中穩(wěn)步構(gòu)建起與中國式現(xiàn)代化相適應的養(yǎng)老保障體系。

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(責任編輯：zx0001)

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