美國東部時(shí)間11月5日0時(shí)，美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第36天，創(chuàng)下史上最長(zhǎng)紀(jì)錄。自9月30日國會(huì)未能通過任何一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案以來，民主黨和共和黨在醫(yī)保補(bǔ)貼等核心議題上僵持不下，導(dǎo)致參議院在過去一個(gè)多月里經(jīng)歷了14次投票失敗。

隨著“停擺”時(shí)間的延長(zhǎng)，其代價(jià)從普通人的生活蔓延到美國的宏觀經(jīng)濟(jì)。美國國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）警告，預(yù)計(jì)今年四季度美國實(shí)際GDP的年增長(zhǎng)率將下降一至兩個(gè)百分點(diǎn)。目前，三大關(guān)鍵壓力點(diǎn)——空中交通瀕臨癱瘓、4200萬民眾的食品券停發(fā)以及迫在眉睫的軍餉支付危機(jī)——正迫使雙方重新考慮談判。

美國聯(lián)邦政府的運(yùn)作依賴于國會(huì)每年通過的12項(xiàng)常規(guī)撥款法案。然而，由于黨派分歧日益尖銳，這一常規(guī)流程早已名存實(shí)亡，“臨時(shí)撥款法案”成了避免政府“停擺”的常態(tài)化手段。早在春夏之交，兩黨就在醫(yī)保補(bǔ)貼、對(duì)外援助和移民執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等議題上陷入拉鋸。進(jìn)入9月，眾議院共和黨人試圖通過一項(xiàng)不附加任何額外條件的“干凈”CR，意圖將政府資金維持到11月21日。民主黨則堅(jiān)持必須包含對(duì)《平價(jià)醫(yī)療法案》中增強(qiáng)型補(bǔ)貼條款的延長(zhǎng)。面對(duì)民主黨的堅(jiān)守，共和黨方面陷入了被動(dòng)。

“停擺”期間，參議院上演了戲劇性的一幕。民主黨參議員杰夫·默克利進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)22小時(shí)36分鐘的演講，創(chuàng)下了現(xiàn)代參議院史上第三長(zhǎng)的發(fā)言紀(jì)錄。真正的“停擺”根源在于“阻撓議事”這一程序工具。參議院規(guī)則允許議員進(jìn)行無限時(shí)辯論，除非有至少7名民主黨人的支持，撥款法案就無法邁過60票的程序性門檻。民主黨正是利用這一點(diǎn)要求在法案中附加延長(zhǎng)《平價(jià)醫(yī)療法案》補(bǔ)貼等條件，造成了當(dāng)前的僵局。

政府“停擺”的經(jīng)濟(jì)代價(jià)日益清晰且沉重。CBO預(yù)測(cè)，若“停擺”持續(xù)六周，2025年第四季度的實(shí)際GDP年化增速將被拉低1.5個(gè)百分點(diǎn)；若持續(xù)八周，增速下滑將達(dá)到2.0個(gè)百分點(diǎn)。這些損失并非都能在政府重開后完全彌補(bǔ)。高盛分析師指出，本次“停擺”的波及范圍比以往更廣泛，幾乎是全面性的資金斷供，因此其經(jīng)濟(jì)沖擊也將是有記錄以來最大的。

金融市場(chǎng)也受到嚴(yán)重影響。美股市場(chǎng)遭遇大規(guī)模拋售，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)遭遇拋售。美國財(cái)政部過去三周在美聯(lián)儲(chǔ)的一般賬戶余額急劇膨脹，達(dá)到1萬億美元。這種大規(guī)模的流動(dòng)性抽取，其緊縮效應(yīng)堪比數(shù)次加息。另外，“停擺”期間美國政府新增債務(wù)超過6000億美元。

現(xiàn)實(shí)世界的壓力不斷累積，迫使兩黨必須認(rèn)真考慮妥協(xié)方案。首先是航空系統(tǒng)，約1.3萬名空中交通管制員和5萬名運(yùn)輸安全管理局職員被迫無薪工作，導(dǎo)致全美多地機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)大規(guī)模航班延誤和取消。其次是民生危機(jī)，覆蓋全美約4200萬民眾的“補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃”因資金耗盡而暫停發(fā)放福利金。最后，美軍士兵的工資發(fā)放也迫在眉睫，盡管特朗普政府通過調(diào)用非常規(guī)手段勉強(qiáng)確保了部分軍餉發(fā)放，但這終究是權(quán)宜之計(jì)。

高盛認(rèn)為，這場(chǎng)創(chuàng)紀(jì)錄的政府“停擺”已近尾聲，最有可能結(jié)束的時(shí)間窗口是在11月第二周前后?？屏帧ぐ驳律瓌t給出了一個(gè)更為具體的日期——11月16日。他認(rèn)為這是政府最早可能重開的現(xiàn)實(shí)預(yù)測(cè)。最終，民主黨大概率會(huì)拿到他們想要的東西，即延長(zhǎng)醫(yī)保補(bǔ)貼，但這種勝利可能不是永久性的。