為什么城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)化福利屬性提升待遇迫在眉睫

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2025-11-06 22:54:06 中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇

《“十五五”規(guī)劃建議》提出逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，旨在解決當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低的問題。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、提高社會(huì)保障水平和提振消費(fèi)的重要舉措。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，前者主要依靠用人單位和職工繳費(fèi)運(yùn)行，后者面向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員等中低收入群體，主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行。

落實(shí)《“十五五”規(guī)劃建議》要求，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇，需要從制度屬性出發(fā)找到系統(tǒng)性解決方案。本文重點(diǎn)討論三個(gè)方面：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化福利屬性的考量和意義；基于該制度的福利屬性，應(yīng)進(jìn)行哪些調(diào)整以提高待遇；提高待遇所需的資金來源。

我國廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人口沒有穩(wěn)定單位依靠，多數(shù)屬于中低收入群體，在歷史上長期缺乏基本養(yǎng)老保障。1986年試點(diǎn)、1999年被叫停的“老農(nóng)?！北砻鳎瑑H依靠個(gè)人繳費(fèi)難以全面覆蓋這部分人群。2014年正式推行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)吸取了歷史經(jīng)驗(yàn)，在要求個(gè)人少量繳費(fèi)的同時(shí)引入了財(cái)政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其養(yǎng)老待遇由三部分組成：中央財(cái)政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財(cái)政加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)累積形成的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。

實(shí)際運(yùn)行中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇中的85%來自各級(jí)財(cái)政出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這順應(yīng)了參保人群繳費(fèi)能力和意愿不足的現(xiàn)實(shí)，使非城鎮(zhèn)職工群體的基本養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)了從無到有的跨越，實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上是一項(xiàng)近似于由財(cái)政主導(dǎo)的老年福利補(bǔ)貼，與個(gè)人繳費(fèi)的關(guān)聯(lián)性很低。這導(dǎo)致其養(yǎng)老待遇偏低，平均僅為每月246元，低于食品支出和低保水平，難以維持基本生活。下一步，應(yīng)考慮在“全覆蓋”的基礎(chǔ)上提高待遇達(dá)到“?；尽彼健?/p>

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