街道干部唐萬(wàn)年反映,每月平均接受40多次檢查,但頻繁檢查并未解決實(shí)際問(wèn)題。他認(rèn)為檢查和考核中存在形式主義。上級(jí)要求街道所屬80%的社區(qū)建設(shè)精神障礙康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu),但只提供建設(shè)資金,缺乏運(yùn)營(yíng)資金支持,導(dǎo)致設(shè)施可能淪為擺設(shè)。上級(jí)考核僅關(guān)注建成數(shù)量,忽視了后續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要性。
督查檢查考核中的形式主義在基層較為普遍,已成為基層治理的一大難題。高層已注意到這一現(xiàn)象,并召開會(huì)議提出要糾治督查檢查考核中的形式主義問(wèn)題,加大統(tǒng)籌規(guī)范力度。
趙廷勇是中西部地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),他提到涉農(nóng)資金考核與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)。例如,農(nóng)業(yè)河道建設(shè)項(xiàng)目適合在枯水期開工,但考核卻在豐水期進(jìn)行,導(dǎo)致成本上升和資金浪費(fèi)。類似的情況還有經(jīng)濟(jì)作物種植時(shí)間與考核時(shí)間不符,迫使基層造假以應(yīng)對(duì)考核。
秦怡是一名街道干部,她表示頻繁的檢查和考核令其疲憊不堪。有時(shí)為了完成數(shù)據(jù)指標(biāo),基層干部不得不央求企業(yè)多報(bào)數(shù)據(jù)。此外,工程領(lǐng)域的高頻檢查也增加了工作壓力,周末開會(huì)成為常態(tài),文山會(huì)海讓基層干部難以喘息。
督查檢查考核中的形式主義主要表現(xiàn)為頻次過(guò)高、層層加碼、過(guò)度留痕等問(wèn)題。高層已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)整治形式主義為基層減負(fù)的重要性。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方的形式主義有所減少,考核周期變長(zhǎng),減少了短周期考核的壓力。
北方某省份一位干部表示,過(guò)去年終考核時(shí)需要臨時(shí)做材料應(yīng)付幾百項(xiàng)指標(biāo),現(xiàn)在改為按重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核,情況有所改善。曾任縣委書記的干部指出,過(guò)頻過(guò)密的檢查讓基層干部疲憊不堪,有的上級(jí)不了解實(shí)際情況,導(dǎo)致政策執(zhí)行困難。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授劉磊認(rèn)為,考核監(jiān)督變成了自我證明,消耗大量行政資源卻未取得實(shí)際成效。
楊華和劉磊均認(rèn)為,考核指標(biāo)不合理以及工作的性質(zhì)是形式主義頑固的原因之一。對(duì)于“務(wù)虛”工作,參與者心照不宣地應(yīng)付交差;對(duì)于“務(wù)實(shí)”工作,基層難以完成剛性任務(wù)時(shí),會(huì)選擇性完成并通過(guò)形式主義規(guī)避問(wèn)責(zé)。