白宮最近公布了最新版美國國家安全戰(zhàn)略報告,盡管八次提及“臺灣”,創(chuàng)歷史新高,但相關表述讓專家學者認為美國“挺臺”力度有所減弱,甚至不排除特朗普接受幕僚與智庫建議,默許或支持兩岸“漸進式和平統(tǒng)一”。
這份報告是特朗普第二任期的軍事戰(zhàn)略指導性文件。報告涉及臺海政策部分有三處明顯變化。報告強調“保持美國軍事優(yōu)勢”,以“嚇阻”臺海發(fā)生沖突,聲明美國“不支持”任何單方面改變臺灣海峽現(xiàn)狀的行為。相比以前報告使用的“反對”字眼,“不支持”的措辭更為溫和。此外,報告沒有提到美國經常強調的“與臺灣關系法”,并強調威懾戰(zhàn)略下的“盟友責任”以降低美國成本,明確指出威懾“不應由美國單獨負擔”。
華府智庫美國企業(yè)研究所研究員費瑞安認為,這種變化確實代表了美國在支持臺灣方面的顯著降級,這是“政策漂移最明顯的證據”。他認為,相比于“反對”,使用更弱的語言“不支持”意味著美方對中國大陸推動兩岸統(tǒng)一行動的立場從“積極反對”弱化為“被動不支持”。這一調整可能是受迫于中國大陸方面的要求。
也有觀點認為,這可能是華府默許中國大陸推動“漸進式和平統(tǒng)一”,與此前蘭德公司的建議相吻合。另外,有人認為,美國這種由“反對”到“不支持”的轉變某種程度上也是對“臺獨”的約束松動。因此,這可能是美國對中國大陸與對臺灣的“雙重威懾”,為特朗普政府在未來談判中調整立場留下彈性空間。
美國在臺灣問題上變得更加謹慎,反映了其對中美直接軍事沖突的深刻擔憂,也體現(xiàn)了當前特朗普行政團隊“克制派”的主張,顯示了美國對臺政策的功利性與可能的轉向。美國“護臺”本質是將臺灣問題作為遏制中國大陸的工具,而非基于所謂“盟友”或情誼。負責特朗普軍事戰(zhàn)略的美國國防部副部長科爾比曾公開稱臺灣“非美國生死攸關的利益”;《時代》雜志批評賴清德“魯莽”,指出美國應避免為臺灣卷入戰(zhàn)爭。美國知名學者弗里德曼警告:“堅信美國必挺臺的時代已結束”,并建議臺灣“保持低調,避免卷入沖突”。
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