今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，升級(jí)為覆蓋所有城鄉(xiāng)居民的“增收計(jì)劃”。

國(guó)家發(fā)改委黨組12月16日在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表題為《堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》的署名文章指出，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

居民當(dāng)下和預(yù)期收入的增長(zhǎng)是提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵動(dòng)力。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，促進(jìn)居民增收，不僅需要短期內(nèi)促就業(yè)、推動(dòng)價(jià)格合理回升等舉措，長(zhǎng)期還需推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、推進(jìn)完善收入分配制度、社會(huì)保障制度等重大改革，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。此外，資本市場(chǎng)也可以在居民增收、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

增收政策進(jìn)階升級(jí)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，全國(guó)居民人均可支配收入增速（扣除價(jià)格因素）分別為2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度為5.2%。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”，到2025年的“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，表述的變化釋放了哪些信號(hào)？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任張曉晶表示，“推動(dòng)”這個(gè)詞其實(shí)意味著是一個(gè)原則性的意見(jiàn)，而“制定實(shí)施”計(jì)劃是具有可操作性的。從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個(gè)城鄉(xiāng)居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對(duì)于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)居民是一個(gè)全面提升的政策。這三個(gè)維度能夠看出來(lái)政策的進(jìn)階升級(jí)。

不久前，黨的二十屆四中全會(huì)發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議稿也提到，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖形分配格局。

十三屆全國(guó)政協(xié)常委楊偉民表示，實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，值得期待。過(guò)去往往編制產(chǎn)業(yè)或供給方面的專項(xiàng)規(guī)劃，居民增收計(jì)劃是第一次。一定會(huì)提出更具體的目標(biāo)指標(biāo)和有力度的政策，實(shí)實(shí)在在地讓全體人民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，使全體人民向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，首先要增加勞動(dòng)報(bào)酬收入，建立健全更加合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，優(yōu)化收入分配制度，增強(qiáng)工薪階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。其次要激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價(jià)格合理回升，提升中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收入，增加勞動(dòng)者開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的報(bào)酬收入。

劉向東表示，此外還要促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格合理止跌企穩(wěn)，搞活資本市場(chǎng)，發(fā)揮股權(quán)投資的財(cái)富增值效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地改革，提振居民財(cái)產(chǎn)性收入。并提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，通過(guò)夯實(shí)社?；A(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)對(duì)低收入群體提供兜底保障。

穩(wěn)就業(yè)位于四穩(wěn)之首

居民收入的來(lái)源有四個(gè)部分，即勞動(dòng)報(bào)酬、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，居民工資性收入占居民可支配收入比重達(dá)56.5%，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入占比分別為16.7%、8.3%、18.5%。

就業(yè)是影響居民收入的關(guān)鍵因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。會(huì)議明確，堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

人力資源和社會(huì)保障部表示，從擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、抓重點(diǎn)、強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)服務(wù)這五個(gè)方面發(fā)力，全力確保就業(yè)大局基本穩(wěn)定。

中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中央政治局會(huì)議把穩(wěn)就業(yè)置于宏觀政策的核心位置，構(gòu)建就業(yè)友好型社會(huì)，要強(qiáng)化就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量、青年就業(yè)率等考核指標(biāo)，促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)—穩(wěn)就業(yè)”緊密結(jié)合。

張成剛談到，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超過(guò)2億人，是我國(guó)就業(yè)的重要組成部分。要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期，必須將這一龐大群體納入更穩(wěn)健的社會(huì)保障體系，使其在收入波動(dòng)、健康風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面具有更強(qiáng)的抵御能力，從而增強(qiáng)其勞動(dòng)供給意愿和市場(chǎng)參與度。

多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入也是促進(jìn)居民增收的重要手段。目前，居民的財(cái)產(chǎn)性收入的渠道有四類：存貸款產(chǎn)生的凈利息收入、國(guó)債利息收入、股東的利潤(rùn)分配收入（主要是A股市場(chǎng)的紅利）、保險(xiǎn)業(yè)投資收益中屬于居民的部分等。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席吳清近日撰文表示，新“國(guó)九條”落地實(shí)施以來(lái)，資本市場(chǎng)總體保持回穩(wěn)向好勢(shì)頭，2024年實(shí)現(xiàn)投資者現(xiàn)金分紅2.4萬(wàn)億元，老百姓通過(guò)資本市場(chǎng)管理個(gè)人財(cái)富的意愿和訴求進(jìn)一步增強(qiáng)。這要求資本市場(chǎng)提供更加豐富、更高質(zhì)量的金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步拓寬增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，資本市場(chǎng)可以在居民增收、擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮關(guān)鍵作用，資本市場(chǎng)牛市有望成為提振消費(fèi)的放大器?！笆逦濉逼陂g，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，資本市場(chǎng)要對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)發(fā)揮積極作用。提升居民社保水平、改善民生福祉，也離不開(kāi)資本市場(chǎng)的支持。資本市場(chǎng)長(zhǎng)期向好能帶來(lái)財(cái)富效應(yīng)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)讓14億人共同分享資本市場(chǎng)發(fā)展的紅利。

深化收入分配制度改革

按勞分配為主體、多種分配方式并存是中國(guó)特色社會(huì)主義分配制度的核心。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深化收入分配制度改革是促進(jìn)居民增收的關(guān)鍵。

“十五五”規(guī)劃建議中提到，健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)劉軍勝表示，改革完善收入分配制度，是解決當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在的問(wèn)題、逐步形成橄欖形分配格局、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要保障。

劉軍勝談到，推進(jìn)共同富裕背景下我國(guó)收入分配格局仍然存在一些深層次的矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，主要表現(xiàn)在分配不充分、不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。不充分突出表現(xiàn)在兩個(gè)比重（居民收入占國(guó)民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。不平衡突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間差距大，集中反映在綜合體現(xiàn)收入分配差距的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處高位水平。

楊偉民認(rèn)為，公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)，滿足人民美好生活的基本條件。我國(guó)居民消費(fèi)占總需求的比重低，主要是國(guó)民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規(guī)模大、收入低。所以，形成消費(fèi)拉動(dòng)的發(fā)展模式，必須完善收入分配制度，這是事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)該在“十五五”時(shí)期取得重大突破。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)李曉超近日公開(kāi)表示，“十五五”期間，需要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，明確國(guó)民收入分配的方向和目標(biāo)。未來(lái)五年，要充分認(rèn)識(shí)到初次分配作為收入分配體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也高度重視收入再分配的積極作用。

“再分配關(guān)鍵是要強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)力度。目前我國(guó)再分配調(diào)節(jié)力度與世界主要經(jīng)濟(jì)體有差距，這不僅影響著對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)，也限制著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的調(diào)節(jié)能力。”李曉超分析，這需從兩方面突破：一是優(yōu)化所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等經(jīng)常稅制度，擴(kuò)大綜合所得征收范圍、完善高收入群體累進(jìn)稅率、清理不合理稅收減免、擴(kuò)大環(huán)保稅范圍，同時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅立法，既充實(shí)政府收入，又調(diào)節(jié)收入差距；二是通過(guò)提高社保繳費(fèi)比例、擴(kuò)大參保范圍、研究延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，目的還是增加對(duì)居民社保支出規(guī)模。