近段時(shí)間，菲律賓在南海的挑釁舉動持續(xù)升級。自10月28日接任東盟輪值主席國以來，菲律賓不僅頻繁在南海相關(guān)海域制造摩擦，還高調(diào)與多個(gè)域外國家升級軍事合作。小馬科斯政府近期的系列舉動顯示出其很可能借擔(dān)任東盟輪值主席國之機(jī)，加緊推進(jìn)南海議程，持續(xù)興風(fēng)作浪。

10月28日，菲律賓正式接任東盟輪值主席國。近期，小馬科斯政府在南海的挑釁活動愈發(fā)猖獗，不斷拉攏域外勢力為自己站臺撐腰，蓄意制造事端，挑起中菲海上摩擦。12月以來，菲律賓在南海的挑釁行為呈現(xiàn)出組織化、規(guī)?；剐陨壍孽r明特征，直指中國領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益。

12月12日至15日，菲律賓上演了更為惡劣的仙賓礁持械事件。小馬科斯政府有組織、有預(yù)謀地糾集大量船只沖闖仙賓礁潟湖，面對中國海警的依法勸阻，不僅頑固滯留、惡意轉(zhuǎn)向制造危險(xiǎn)，更出現(xiàn)人員揮舞長刀威脅中方執(zhí)法人員的極端行為。此外，菲軍方近日向我方發(fā)出軍事威脅，宣稱禁止中國船只進(jìn)入仁愛礁海域，否則“后果自負(fù)”，公然違背《南海各方行為宣言》中和平解決爭端的核心原則，大幅推高軍事對抗風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓每次挑釁行動都伴隨居心叵測的輿論炒作，不斷渲染所謂“遭到干擾”和“面臨危險(xiǎn)”，把責(zé)任完全推給中方。

盡管菲律賓在南海叫得兇、跳得高，但小馬科斯清醒認(rèn)識到兩國實(shí)力差距懸殊。因此菲律賓堅(jiān)持“倚外鬧?！保ㄟ^深化與美、日、澳等域外勢力的綁定，增加自身在南海博弈中的籌碼，試圖增強(qiáng)對中方的牽制能力。今年以來，美菲軍事合作明顯提速。11月，美菲宣布聯(lián)合成立“菲律賓特遣部隊(duì)”以應(yīng)對“南海危機(jī)”，不僅擴(kuò)大情報(bào)交換范圍，還大幅提升聯(lián)合巡邏頻次，將軍事協(xié)同從演習(xí)走向常態(tài)化部署。菲律賓特意將最近幾次侵闖的戲碼安排在美菲“雙邊海上聯(lián)合巡航”后，意在呼應(yīng)美國新版《國家安全戰(zhàn)略》對南海的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)自己的“馬前卒”定位。

今年9月，日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》正式生效，為日本自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)入菲律賓開展軍事活動掃清法律障礙，同時(shí)日本持續(xù)擴(kuò)大對菲軍售，為小馬科斯拱火遞刀。為拉攏更多域外國家介入南海問題，菲律賓除聯(lián)合美、日、澳、加等國多次舉行聯(lián)合軍演，還推動與加拿大簽署強(qiáng)化軍事合作的《訪問部隊(duì)協(xié)議》，計(jì)劃在2026年前與澳大利亞敲定“加強(qiáng)防務(wù)合作”新協(xié)議，更是公開歡迎歐盟國家派遣軍隊(duì)進(jìn)入南海。

從菲律賓近期不斷升級的挑釁行動來看，菲方在2026年擔(dān)任東盟輪值主席國期間，很可能會借機(jī)利用東盟整體議程，推動南海問題“多邊化”“國際化”“規(guī)則化”，為自己謀取私利。東盟輪值主席國雖無強(qiáng)制執(zhí)行力，卻擁有主導(dǎo)議程設(shè)置、會議組織、討論框架等核心權(quán)力，因此菲律賓將2026年視為推進(jìn)南海訴求的重要“戰(zhàn)略窗口”。當(dāng)前，小馬科斯已明確將“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判列為明年重點(diǎn)議程，其真實(shí)意圖就是要將南海問題高頻次納入東盟各類多邊場合，不斷擴(kuò)大曝光度，將雙邊主權(quán)爭議包裝成“區(qū)域共同關(guān)切”，加大向中國施壓力度。在此基礎(chǔ)上，小馬科斯極有可能借助會議組織控制權(quán)，為推動符合自身利益的COC條款創(chuàng)造條件。菲律賓高調(diào)主張COC需具備“法律約束力”并由“東盟主導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制”，實(shí)質(zhì)是想將2016年非法無效的南海仲裁案裁決納入準(zhǔn)則，固化自身非法主張。

菲律賓另一手損招是拉攏東盟部分國家，拼湊對華施壓的“聯(lián)合陣線”。一方面開展針對性游說，通過菲智庫“FACTS Asia”等機(jī)構(gòu)低調(diào)出訪東盟國家，唆使越南、馬來西亞等其他聲索國與自身協(xié)同立場，推動形成“聲索國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。另一方面利用會議平臺制造輿論壓力，在東盟峰會、外長會等場合，刻意放大對中方維權(quán)行動的負(fù)面敘事，炒作“中國威脅論”，試圖迫使柬埔寨、老撾等原本關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)陸國家“選邊站”。不過從實(shí)際情況來看，多數(shù)東盟國家傾向于避免卷入陣營對抗。菲方這一圖謀大概率會因缺乏廣泛支持而難以實(shí)現(xiàn)，但將加劇東盟內(nèi)部分歧，削弱區(qū)域組織的團(tuán)結(jié)度與中心性。

此外，菲律賓還有可能將“引入域外勢力平衡中國”作為主席國任期的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步放大美、日、澳等國在東南亞的軍事存在與影響力。在軍事領(lǐng)域，可能以“維護(hù)區(qū)域安全”為借口，主導(dǎo)舉辦東盟框架下的多邊軍演，并力邀美、日、澳等國深度參與，甚至推動建立“東盟-美日澳”定期軍事磋商機(jī)制，同時(shí)加速武器裝備更新與情報(bào)體系融合。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，可能將東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程作為籌碼，向美日澳輸送利益，以換取其在南海問題上的持續(xù)支持，形成“地緣政治換經(jīng)濟(jì)利益”的交易。例如，菲律賓可能在東盟自貿(mào)區(qū)升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等議題中，刻意向美日澳等國企業(yè)傾斜，為其進(jìn)入東南亞數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域提供便利，沖擊中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的合作基礎(chǔ)。

如果菲律賓將臺灣問題與南海問題惡意捆綁，利用主席國話語權(quán)宣揚(yáng)“臺灣問題與東盟安全相關(guān)”的錯(cuò)誤論調(diào)，將陣營對抗引入?yún)^(qū)域事務(wù)，勢必大幅推高地區(qū)緊張局勢。南海是國際航運(yùn)的重要通道，也是地區(qū)國家的共同財(cái)富。南海穩(wěn)，則地區(qū)國家受益；南海亂，則地區(qū)國家遭殃。南海地區(qū)和平穩(wěn)定是包括中國在內(nèi)的地區(qū)國家的共同愿望，符合各國利益。南海周邊各國應(yīng)當(dāng)共同將南海打造成和平之海、友誼之海、合作之海，而非摩擦之海、沖突之海、對抗之海。如果個(gè)別國家逆潮流而動，甘當(dāng)域外大國的“馬前卒”，不斷在南海興風(fēng)作浪，最終只會淪為可憐的犧牲品。