12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關(guān)運作，實施以“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”為特征的制度。這是繼1988年海南建省、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，2009年獲批國際旅游島，2018年獲批全島自貿(mào)區(qū)后的又一大機遇。

作為世界最高水平的開放形態(tài)，自貿(mào)港歷來是開放高地和經(jīng)濟高地，中國香港地區(qū)、新加坡、迪拜、鹿特丹為佼佼者。海南自貿(mào)港雖起步不久，但覆蓋全島，面積遠(yuǎn)超迪拜、香港和新加坡，堪稱中國乃至全球最大自貿(mào)港。此外，海南自貿(mào)港還是唯一的中國特色自由貿(mào)易港，肩負(fù)探路重任。

過去十多年，從上海到廣東再到江浙，自貿(mào)區(qū)層出不窮，最終海南拿下自貿(mào)港的原因在于其獨特的區(qū)位優(yōu)勢。作為我國第二大島和最大經(jīng)濟特區(qū)，海南具備成為改革開放試驗田的獨特條件。全球化時代，東盟、中亞、非洲等“全球南方”國家后來居上，海南地處RCEP區(qū)域中心位置，是我國面向東盟的最前沿，也是與“全球南方”貿(mào)易往來的“連接點”，可打造面向太平洋和印度洋的開放門戶。

海南在新一輪擴大對外開放的大局中具有特殊優(yōu)勢。過去海南雖然迎來大發(fā)展，但房地產(chǎn)、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐動能有限，反而滋生樓市泡沫等問題，不足以發(fā)揮其開放優(yōu)勢。這一次，自貿(mào)港時代全面開啟，海南定位再升級，有望迎來又一次飛躍。

封關(guān)不是封島，而是打造特殊的“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，以“一線放開，二線管住”為特征。一線指海南與國際之間，商品貨物放開流動，以零關(guān)稅為特征；二線指海南與內(nèi)地之間，人員自由流動，但貨物要接受海關(guān)監(jiān)管。海南由此成為零關(guān)稅高地。

晉級自貿(mào)港，海南獲得的是實實在在的政策利好。這些利好包括更高的自由度和更低的稅負(fù)。更高的自由度體現(xiàn)在人員進出自由、貿(mào)易及投資資金流動自由、國際互聯(lián)網(wǎng)開放等方面。目前，海南已向86個國家開放免簽入境，設(shè)立多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等。海南還在推進開放第七航權(quán)，即完整第三國運輸權(quán)，全球所有航司都能將海南當(dāng)成“超級中轉(zhuǎn)站”。

更低的稅負(fù)方面，海南實行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。大多數(shù)商品、原材料進入海南都將實行“零關(guān)稅”。當(dāng)前，海南已有74%的“零關(guān)稅”商品，在島內(nèi)可以自由流動，只要加工值超過30%，進入內(nèi)地同樣可免關(guān)稅。低稅率指的是“兩個15%”：鼓勵類產(chǎn)業(yè)所得稅減按15%征收，高端人才個稅15%封頂。百萬個稅可省7.4萬元稅額，200萬收入可減少62.8萬元稅額。

作為中國第二大島、最大經(jīng)濟特區(qū)，海南地位獨特，但GDP總量尚未破萬億，2024年為7936億元?！笆逦濉睍r期將是海南沖刺萬億GDP的關(guān)鍵之年，自貿(mào)港成為關(guān)鍵一招。過去幾年，海南提前壯士斷腕“去房地產(chǎn)化”，得以最大程度避免這一輪房地產(chǎn)大轉(zhuǎn)向的沖擊。高峰時期，海南房地產(chǎn)一業(yè)獨大，占據(jù)近半壁江山。

去房地產(chǎn)之后，海南確定旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省比重超三分之二，較自貿(mào)港起步提高14個百分點。面向未來，海南將構(gòu)建“45432”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，瞄準(zhǔn)“南繁硅谷”、“航空+”、低空經(jīng)濟、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等前沿領(lǐng)域。

從市縣經(jīng)濟來看，海南行政區(qū)劃相對獨特，只有?？?、三亞、儋州、三沙四個地級市，其他都是直管縣。作為省會，?？贕DP占全省比重超過30%，看起來屬于強省會，但離百強市仍有距離。有了自貿(mào)港加持，海口是否有望晉級百強市，海南能否跨越萬億大關(guān)，值得關(guān)注。

同為自貿(mào)港，海南與香港區(qū)位及定位不同、體制機制有別，并不存在替代關(guān)系，反而有互補空間。香港以國際金融、貿(mào)易、航運中心為核心定位，坐擁大灣區(qū)這一廣闊腹地，且是內(nèi)地與世界的超級聯(lián)系人。海南腹地相對有限，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但可成為服務(wù)貿(mào)易的先行者，重點發(fā)展研發(fā)、供應(yīng)鏈金融、專業(yè)服務(wù)等高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。海南生態(tài)一流、旅游資源豐富，加上零關(guān)稅、離島免稅帶來的政策優(yōu)勢，打造購物天堂乃至國際旅游消費中心獨具優(yōu)勢。

40多年前，改革開放的探索重任落到深圳頭上，深圳創(chuàng)下了令世界震驚的奇跡。今天，擴大高水平開放的重任落到海南頭上，海南能創(chuàng)下怎樣的新奇跡，拭目以待。