2025年12月22日，生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。草案三審稿規(guī)定，在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開展野生動(dòng)物致害綜合防控。草案還增加規(guī)定，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

此前在12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行新聞發(fā)布會(huì)透露，生態(tài)環(huán)境法典草案第三編生態(tài)保護(hù)將引導(dǎo)解決“人獸沖突”問題。近年來，野豬等野生動(dòng)物泛濫成災(zāi)、危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)牧生產(chǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，“人獸沖突”問題日益受到各方關(guān)注。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，野豬在我國(guó)28個(gè)省份有分布，數(shù)量達(dá)到200萬頭，其中野豬致害省份達(dá)26個(gè)?？紤]到野豬已不存在生存威脅，國(guó)家林草局在2023年公布調(diào)整的《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》里，已將野豬調(diào)出了目錄。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究人員指出，隨著人類活動(dòng)擠占生態(tài)空間，以及自然保護(hù)地體系的完善與生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，人與野生動(dòng)物空間沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)等問題日益嚴(yán)重，威脅人類生命財(cái)產(chǎn)安全，成為生物多樣性保護(hù)的重大挑戰(zhàn)。人獸沖突的出現(xiàn)在于人類與野生動(dòng)物所需的生存空間出現(xiàn)了重合，進(jìn)而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)生存資源的現(xiàn)象。從地域分布來看，沖突多發(fā)生在自然保護(hù)地周邊緩沖區(qū)、生態(tài)過渡帶以及野生動(dòng)物遷徙廊道與人類聚居區(qū)交匯區(qū)域。從時(shí)間維度來看，呈現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)，如某些野生動(dòng)物在食物短缺的冬春之交更易進(jìn)入人類活動(dòng)區(qū)域覓食，從而引發(fā)沖突。

為妥善處理人與野生動(dòng)物保護(hù)之間的沖突問題，2023年5月1日起施行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。地方層面，自2025年1月1日起施行的青海省《玉樹藏族自治州野生動(dòng)物保護(hù)條例》也提出類似條款，并明確對(duì)于正在危及或者可能繼續(xù)危及人身安全的野生動(dòng)物，有關(guān)部門或個(gè)人可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取應(yīng)急控制或者緊急避險(xiǎn)措施，并將處置情況及時(shí)上報(bào)野生動(dòng)物主管部門。發(fā)生野生動(dòng)物造成人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失等情況，引發(fā)居民恐慌事件的，州、縣（市）人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。

專家指出，緊急情況下采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。這是野生動(dòng)物保護(hù)法中的避險(xiǎn)條款，但只有當(dāng)野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，才可以采取合理措施，保護(hù)自己的合法權(quán)益。生態(tài)環(huán)境部將在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步修改完善野生動(dòng)物保護(hù)工作方案，加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)確定環(huán)境承載力，分區(qū)分類加強(qiáng)野生動(dòng)物管理和種群目標(biāo)調(diào)控；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和致害賠償模式，普及野生動(dòng)物致害科學(xué)防范知識(shí)，妥善解決野生動(dòng)物致害、“人鳥爭(zhēng)食”等問題；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大生態(tài)環(huán)境損害賠償力度，堅(jiān)決打擊非法捕獵、捕鳥販鳥等違法行為，促進(jìn)人與自然和諧共生。

生態(tài)環(huán)境部已指導(dǎo)地方政府落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等法律法規(guī)，以及相關(guān)政策指南，開展野生動(dòng)物致害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防控、致害補(bǔ)償和賠償?shù)裙ぷ?。云南、陜西?0多個(gè)省區(qū)市因地制宜，相繼出臺(tái)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍。2024年，僅野豬致害補(bǔ)償，財(cái)政支付資金超1億元，惠及7萬多戶受損農(nóng)戶。