為落實(shí)今年正式施行的學(xué)前教育法要求，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善幼兒園收費(fèi)政策的通知》。該通知堅(jiān)持學(xué)前教育的公益屬性定位，通過規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、分類完善收費(fèi)管理方式、明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則、健全收費(fèi)政策評估優(yōu)化機(jī)制、建立目錄清單制度、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等措施，促進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理形成，更好地發(fā)揮收費(fèi)政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引作用，解決幼兒園收費(fèi)實(shí)踐中出現(xiàn)的收費(fèi)不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不盡合理等問題。

盡管我國普惠性幼兒園已成為主流，但部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》明確對這兩類幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。此外，《通知》還禁止各種收費(fèi)亂象，如未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)；不得在代收費(fèi)中獲取差價，不得收取任何形式的回扣；不得跨學(xué)期預(yù)收費(fèi)；不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得通過家委會收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長直接收取費(fèi)用。

中國教育科學(xué)研究院副研究員高丙成指出，目前我國相關(guān)政策已經(jīng)明確規(guī)定了幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目，但在實(shí)踐中仍存在諸多名目模糊、界限不清的“花式收費(fèi)”。《通知》明確了幼兒園可以收取的五項(xiàng)收費(fèi)，即保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)、提供托育服務(wù)的保育費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)等。對于不同類型的幼兒園，《通知》也明確了相應(yīng)的收費(fèi)管理方式：公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，營利性民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；各類幼兒園的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)都實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，目前公辦幼兒園實(shí)行政府定價，難以及時反映成本和供需變化?！锻ㄖ穼⒄▋r改為政府指導(dǎo)價，由政府制定“基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+浮動幅度”，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定改變了由政府直接制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，是鼓勵公辦幼兒園提升辦園質(zhì)量、增強(qiáng)辦園活力、提高服務(wù)水平的重要創(chuàng)新舉措。

近年來，我國學(xué)前教育普及普惠水平大幅提升。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2024年普惠性幼兒園數(shù)量占比87.3%，在園幼兒占比91.6%。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，《通知》更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。目前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。按照學(xué)前教育法要求，《通知》明確對兩類幼兒園實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。北京師范大學(xué)中國教育經(jīng)濟(jì)信息研究中心副教授唐軍解讀，根據(jù)這一規(guī)定，除保教費(fèi)、住宿費(fèi)不納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理外，普惠性民辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園在收費(fèi)管理方式上與公辦幼兒園已經(jīng)完全一致。

為了更好地激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，《通知》明確幼兒園的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)成本差異等情況合理確定。高丙成表示，托育服務(wù)與學(xué)前教育相比，在師資配置、人員配備、環(huán)境設(shè)置等方面要求更高、投入更大，導(dǎo)致其實(shí)際支出明顯高于普通幼兒園班級。然而，目前許多地區(qū)幼兒園托班的保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍與幼兒園其他班級保持一致，使得部分幼兒園在招收托班時面臨“收不抵支”的困境，甚至出現(xiàn)虧損，影響了幼兒園開辦托班的積極性?！锻ㄖ愤@一規(guī)定為合理核定幼兒園托班保育費(fèi)提供了政策依據(jù)。

一系列綜合舉措將破解“入園貴”問題，降低家庭教育成本，提振生育意愿，增強(qiáng)民生福祉。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體確定方面，《通知》表示，實(shí)行政府指導(dǎo)價的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費(fèi)按照補(bǔ)償成本原則收取，代收費(fèi)按照實(shí)際支出情況收取，不得在代收費(fèi)中獲取差價，不得收取任何形式的回扣。

同時，《通知》要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，定期對收費(fèi)管理方式、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評估周期原則上不超過3年。唐軍指出，《通知》要求區(qū)分不同班型科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀?，還要求幼兒園區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費(fèi)項(xiàng)目的成本和收入情況。這一規(guī)定為成本監(jiān)審或調(diào)查工作提供了重要的制度保障，也為收費(fèi)監(jiān)管提供了扎實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)方面仍存在一些亂收費(fèi)現(xiàn)象，個別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項(xiàng)目，通過家委會、引入第三方機(jī)構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費(fèi)用。為此，《通知》強(qiáng)化源頭治理，建立目錄清單制度，對幼兒園收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)、幼兒園本園收費(fèi)兩張目錄清單，并加強(qiáng)收費(fèi)公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費(fèi)?！锻ㄖ愤€加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財(cái)務(wù)、會計(jì)及資產(chǎn)管理制度，針對突出問題明確禁止四項(xiàng)行為：不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費(fèi)、保育費(fèi)以外的費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)用，不得通過家委會收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁引入第三方機(jī)構(gòu)向幼兒家長直接收取費(fèi)用。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，《通知》堅(jiān)持強(qiáng)監(jiān)管和促發(fā)展相結(jié)合，既通過規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成方式、強(qiáng)化目錄清單管理等遏制高收費(fèi)、亂收費(fèi)，又通過優(yōu)化收費(fèi)政策促進(jìn)幼兒園良性發(fā)展，提升幼兒園提供托育服務(wù)的積極性。下一步，國家發(fā)展改革委將會同教育部、財(cái)政部等相關(guān)部門，指導(dǎo)各地加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費(fèi)管理辦法。