近日，有媒體報(bào)道稱，“明年1月1日起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將此作為即將實(shí)施的新修訂的《治安管理處罰法》的立法亮點(diǎn)予以傳播。許多媒體轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)道。

但實(shí)際上，“向好友發(fā)不雅照片算違法”既不是《治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。這種解讀是一種誤讀，可能會(huì)引發(fā)輿論場的認(rèn)知混亂以及網(wǎng)友對(duì)新法的抵觸和恐慌情緒。

原報(bào)道稱，新修訂的《治安管理處罰法》第八十條對(duì)傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細(xì)化，進(jìn)而解讀稱，“即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報(bào)查實(shí)，也會(huì)受到法律制裁”。這一解讀引發(fā)了網(wǎng)民的廣泛討論，有的在追問：“老婆發(fā)我私密照，要不要舉報(bào)？”更多網(wǎng)友則質(zhì)疑將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私人之間發(fā)送不雅照片是否合理。

事實(shí)上，這并不是新法的內(nèi)容。20年前的《治安管理處罰法》就明確規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)送淫穢照片、視頻屬于違法行為。新法只是按照現(xiàn)在的表達(dá)習(xí)慣，把原來的“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”表述為“信息網(wǎng)絡(luò)”，并且調(diào)整了罰款金額，并增加了一條要求：從嚴(yán)處罰涉及未成年人的相關(guān)違法行為。

新法并沒有所謂的“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。法律規(guī)定的紅線是禁止傳播“淫穢”內(nèi)容，而不是范圍界定不清的“不雅”內(nèi)容?！耙x”內(nèi)容有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延相對(duì)清晰，而不是一般意義上的“不雅照片”或“私密照片”。否則，情侶之間的親密互動(dòng)、衣著相對(duì)暴露的照片和視頻都可能被納入“不雅”的范圍，從而渲染出“人人違法”的恐慌氣氛。

《治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會(huì)治安秩序但尚不構(gòu)成犯罪的行為，類似于刑法的功能。刑法明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”，《治安管理處罰法》禁止傳播淫穢內(nèi)容是對(duì)刑法相關(guān)罪名的銜接，形成處罰梯度。該法的立法目的是保障社會(huì)安全感；如果是不影響社會(huì)治安的私人間行為，法律沒必要過度介入。特別是治安拘留作為剝奪公民自由的嚴(yán)重行政處罰，必須謹(jǐn)慎設(shè)置，不能讓公民動(dòng)輒得咎。

將20年前就有的禁止傳播淫穢信息的規(guī)定解讀成“親友之間發(fā)不雅照片，明年就構(gòu)成違法，最高拘15天”，為了吸引眼球，用子虛烏有的“修法亮點(diǎn)”挑動(dòng)對(duì)立情緒，甚至營造“人人違法”的氛圍，這是錯(cuò)誤的公共議程設(shè)置，也在解構(gòu)立法的嚴(yán)肅性，破壞社會(huì)法治共識(shí)。

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