歐盟碳關(guān)稅升級(jí)：中國(guó)出口商面臨沖擊默認(rèn)值飆升增加成本壓力

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2025-12-24 21:35:41 界面新聞

歐盟委員會(huì)加強(qiáng)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，發(fā)布了新草案，涵蓋碳排放基準(zhǔn)值調(diào)整和下游產(chǎn)品擴(kuò)圍等內(nèi)容。草案將180種下游產(chǎn)品納入覆蓋范圍，其中約94%是工業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)品，鋼鋁含量較高；其余6%為家用電器產(chǎn)品。受影響的行業(yè)包括機(jī)械、五金和加工制品、汽車零部件、家用電器和建筑設(shè)備。

這是CBAM首次重大擴(kuò)圍，標(biāo)志著該機(jī)制適用范圍從上游原材料延伸至下游制成品領(lǐng)域。歐盟委員會(huì)表示，這些措施旨在堵塞漏洞，防止規(guī)避行為，進(jìn)一步加強(qiáng)CBAM的效力。通過與利益相關(guān)者的磋商，歐盟正在完善應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略。

北京昆侖綠色科技發(fā)展有限公司歐盟碳關(guān)稅首席研究員周熙邦指出，這意味著許多鋼鋁企業(yè)不能再通過“輕加工繞CBAM”的方式規(guī)避監(jiān)管。歐盟還提出提高CBAM產(chǎn)品的可追溯性，并解決排放強(qiáng)度申報(bào)不實(shí)的問題。當(dāng)企業(yè)無法提供可信的實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)時(shí)，歐盟將采用企業(yè)所在國(guó)家對(duì)應(yīng)行業(yè)的基準(zhǔn)排放值核算碳關(guān)稅。各國(guó)的基準(zhǔn)數(shù)值被稱為“默認(rèn)值”。

根據(jù)最新文件，歐盟修改了2026年正式實(shí)施期的默認(rèn)值邏輯，從“全球平均”改為“國(guó)別平均+懲罰性溢價(jià)”。這導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)品的默認(rèn)值大幅上升，在全球范圍內(nèi)處于高位。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分出口商沒有能力計(jì)算實(shí)際值，選擇使用默認(rèn)值而非自行測(cè)算實(shí)際值。

CBAM是歐盟針對(duì)部分進(jìn)口商品的碳排放量征收的稅費(fèi)，旨在應(yīng)對(duì)碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。歐盟認(rèn)為，當(dāng)其提高自身的氣候目標(biāo)而其他國(guó)家政策相對(duì)寬松時(shí)，存在碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，即歐盟企業(yè)可能將碳密集型生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候政策較寬松的國(guó)家，或者歐盟產(chǎn)品被碳排放更高的進(jìn)口產(chǎn)品替代。

對(duì)于中國(guó)鋼鐵行業(yè)來說，這種新的計(jì)算邏輯使得每出口一噸鋼材要多繳納約100歐元的碳稅，這對(duì)利潤(rùn)微薄的鋼鐵行業(yè)影響巨大。此外，這種計(jì)算邏輯使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。歐盟采用“國(guó)別特定強(qiáng)度”邏輯，放大了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)（煤電為主）和工藝路線（高爐長(zhǎng)流程為主）的劣勢(shì)。

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