靈活就業(yè)社保覆蓋不高，國務(wù)院報告：探索平臺承擔(dān)部分繳費可行性 推進職業(yè)傷害保障試點！近日，國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。報告指出，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人，人數(shù)仍在快速增加，但收入不穩(wěn)定、勞動保障不足的問題仍然存在。

社保在加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作中備受關(guān)注。我國不斷創(chuàng)新保障模式，完善社保制度。例如，積極推進職業(yè)傷害保障試點，在工傷保險制度框架下提出按單計費、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動試點工作。截至2025年10月底，已有11家企業(yè)參與試點，覆蓋17個省份，累計2325萬人參保，實現(xiàn)了試點范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。

此外，各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別達7057萬人和6615.9萬人。同時，優(yōu)化了靈活就業(yè)人員參保政策，減輕繳費負擔(dān)，便利參保繳費和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進一步促進靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的政策措施。

報告還提到，將靈活就業(yè)人員納入生育保險覆蓋范圍，推動將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者納入生育保險，并指導(dǎo)各地探索適合靈活就業(yè)人員特點的參保繳費方式。

盡管取得了一些進展，但仍需進一步完善制度機制，持續(xù)改革優(yōu)化。當(dāng)前治理體系不夠健全，平臺企業(yè)具有總部模式、全國布局、跨行業(yè)經(jīng)營的特點，現(xiàn)行行業(yè)治理和屬地管轄的監(jiān)管體系還不夠完善。需要進一步壓實“管行業(yè)必須管權(quán)益”的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強平臺規(guī)則和算法監(jiān)督管理，健全跨地區(qū)協(xié)同治理機制。

此外，權(quán)益保障仍需加強，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長等特點，需要進一步厘清平臺企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任，增強基層勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議仲裁力量。

社會保險覆蓋面總體不高，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的比例較低，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進一步擴大。法律法規(guī)也亟待完善，現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。

為進一步完善相關(guān)制度機制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，報告建議建立平臺企業(yè)用工情況報告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒制度。完善平臺勞動規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動開展平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。

計劃用3年左右時間推進職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險的相關(guān)辦法，完善繳費方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險繳費責(zé)任的可行性，增強政策靈活性和包容性。持續(xù)推進全民參保計劃，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺功能，提升參保和享受待遇便捷度。

抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度。推動加快出臺醫(yī)療保障法，在專項法律法規(guī)中補齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實施外賣平臺服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為?？偨Y(jié)評估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，適時修訂勞動保障相關(guān)法律法規(guī)。