本周，商務(wù)部公布了對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口相關(guān)乳制品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定，認(rèn)定上述產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，中國國內(nèi)相關(guān)乳制品產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，且補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù)商務(wù)部建議，自2025年12月23日起，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)將采取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金的形式實(shí)施臨時(shí)措施。

商務(wù)部新聞發(fā)言人介紹，2024年8月21日，應(yīng)中國奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)申請，商務(wù)部對此發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。初裁結(jié)果顯示，歐盟公司的從價(jià)補(bǔ)貼率為21.9%-42.7%，商務(wù)部決定實(shí)施臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全表示，當(dāng)前我國奶業(yè)正面臨嚴(yán)峻形勢，而這一困境與進(jìn)口沖擊密切相關(guān)。歐盟產(chǎn)品憑借補(bǔ)貼形成的價(jià)格優(yōu)勢進(jìn)入中國市場，對國內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊。在我國消費(fèi)升級、對深加工產(chǎn)品需求增長的背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因缺乏規(guī)模與成本優(yōu)勢，難以在起步階段與國際產(chǎn)品競爭。

當(dāng)前，我國奶業(yè)正遭遇前所未有的困難。劉長全將國內(nèi)奶業(yè)面臨的挑戰(zhàn)概括為四個(gè)“最”：原料奶價(jià)格持續(xù)下行超過40個(gè)月，為歷史最長下跌周期；當(dāng)前名義收購價(jià)已降至十多年前水平，若考慮通貨膨脹因素，實(shí)際價(jià)格處于歷史最低點(diǎn)；行業(yè)面臨史上最大范圍的虧損；與畜牧業(yè)其他部門相比，奶業(yè)是當(dāng)前困境最突出的領(lǐng)域。

劉長全進(jìn)一步闡釋，當(dāng)前困境是多重因素交織的結(jié)果，既受國內(nèi)消費(fèi)增長放緩、產(chǎn)能階段性過剩等內(nèi)因影響，也與外部進(jìn)口沖擊密不可分。新西蘭因自然成本優(yōu)勢，其低價(jià)原料奶在一定程度上替代了國內(nèi)需求。而歐盟則主要通過補(bǔ)貼使其深加工乳制品獲得價(jià)格優(yōu)勢，直接沖擊國內(nèi)正處于成長階段的乳制品深加工產(chǎn)業(yè)。近年來乳制品消費(fèi)增長呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，新茶飲等新業(yè)態(tài)帶動(dòng)了稀奶油、奶酪等產(chǎn)品需求快速上升，但國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)原本薄弱，正處于培育期，而憑借補(bǔ)貼獲得價(jià)格優(yōu)勢的同類產(chǎn)品大量進(jìn)口，直接抑制了國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。