近日，河北農(nóng)村取暖問題再次引發(fā)關(guān)注。1月5日，《新華視評》與《央視網(wǎng)評》相繼指出，華北部分農(nóng)村地區(qū)在“煤改氣”后面臨采暖成本高昂的困境。不少農(nóng)村老人守著冷屋子，裹著厚棉衣縮在炕頭，即便室內(nèi)寒冷也不敢開啟天然氣暖氣。

煤改氣是通過將燃煤供熱設(shè)施改造為天然氣設(shè)備以減少大氣污染的環(huán)保政策。該政策自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后全面推廣，通過政府補(bǔ)貼和管網(wǎng)建設(shè)推動(dòng)居民及工業(yè)領(lǐng)域能源轉(zhuǎn)型。河北是中國“煤改氣”重鎮(zhèn)，從2016年起，保定、廊坊等禁煤區(qū)率先推進(jìn)，隨后擴(kuò)展至全省。

雖然環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，但采暖成本問題日益凸顯，成為政策落地中的堵點(diǎn)。卓創(chuàng)資訊天然氣高級分析師梁英漢表示，當(dāng)前市場上并不缺氣，也不缺低價(jià)氣。國家發(fā)改委和海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，全國規(guī)上工業(yè)天然氣產(chǎn)量同比增長6.3%，天然氣累計(jì)進(jìn)口量同比下降4.7%；全國天然氣表觀消費(fèi)量同比下降0.1%。例如，12月部分LNG上游價(jià)格已跌到歷史同期最低水平，近期國內(nèi)又有液化天然氣廠跌破3000元/噸，相當(dāng)于2元/立方米。因此，從國內(nèi)天然氣供應(yīng)和批發(fā)端環(huán)節(jié)看，供應(yīng)充足且批發(fā)價(jià)格夠低。

然而，上游的低價(jià)紅利難以傳導(dǎo)至下游，癥結(jié)在于中游與下游用戶的傳導(dǎo)層面存在問題。河北農(nóng)村的燃?xì)夤?yīng)主體多元，除了“三桶油”的直供外，還存在省天然氣公司直供以及其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供的情況。每年3月，“三桶油”天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同，每年9-10月補(bǔ)簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購買合同外較貴的氣?！叭坝汀贝蠖嘀苯庸┙o大中型城市居民，縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源不僅意味著氣源成本更高，且其資源保障能力弱于一級氣源。這些氣經(jīng)過層層環(huán)節(jié)進(jìn)入農(nóng)村后，成本疊加，價(jià)格上升，農(nóng)戶難以承受。

2023年6月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，首次明確覆蓋居民+非居民、設(shè)定聯(lián)動(dòng)周期與調(diào)價(jià)幅度限制的全國統(tǒng)一框架。2024年，各地密集出臺(tái)細(xì)則并落地，開啟用氣銷售價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)整，非居民半年一調(diào)、居民一年一調(diào)。2023-2024年，河北多個(gè)地區(qū)對基礎(chǔ)居民氣價(jià)陸續(xù)進(jìn)行了上調(diào)，并持續(xù)至今。該政策的本質(zhì)定位是讓終端銷售價(jià)格隨上游采購成本同向動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步破解成本傳導(dǎo)難題。但目前看，上下游聯(lián)動(dòng)并不及時(shí)，仍存在滯后問題。

此外，在各地實(shí)際執(zhí)行中，存在區(qū)域氣價(jià)差。例如，天津農(nóng)村“煤改氣”執(zhí)行專項(xiàng)采暖用氣價(jià)格約2.86元/立方米，山東農(nóng)村“煤改氣”用戶一般適用居民階梯氣價(jià)，菏澤市的第一檔價(jià)格為2.86元/立方米。河北多數(shù)地區(qū)農(nóng)村“氣代煤”執(zhí)行第一檔階梯價(jià)格3.15元/立方米，承德、邢臺(tái)、滄州等地更是漲到3.4元/立方米，收入更低的農(nóng)戶反而要多掏20%-30%。河北氣價(jià)高主要源于氣源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，80%以上依賴跨區(qū)管道輸入，運(yùn)距長、損耗大，成本傳導(dǎo)至終端導(dǎo)致氣價(jià)高企。河北并非沒有本地低價(jià)氣源，但本地氣源產(chǎn)量有限，且區(qū)域內(nèi)油田、儲(chǔ)氣庫在旺季優(yōu)先保障北京、天津的天然氣消費(fèi)，河北的天然氣消費(fèi)多依賴于外采，氣價(jià)高。省內(nèi)城燃企業(yè)議價(jià)能力弱，難以爭取更多本地氣配額，只能接受“外采為主、本地為輔”的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村地區(qū)分散的居住特點(diǎn)更讓配氣成本居高不下。河北省農(nóng)村用戶配合完成改造，但農(nóng)村用戶分散、支線管網(wǎng)薄弱，二次輸送損耗與運(yùn)維成本高，分戶取暖缺乏規(guī)模效應(yīng)，單位配氣成本顯著高于城市與集中供暖區(qū)域。一個(gè)100戶的村落一年用氣量約100萬立方米，但其管網(wǎng)鋪設(shè)需逐戶測算、精準(zhǔn)施工，成本遠(yuǎn)高于為單個(gè)年用氣量相當(dāng)?shù)墓I(yè)用戶鋪設(shè)一條管道。農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)與輿論壓力更大，很多落后村落的人員流失越來越多，用氣量萎縮，對供應(yīng)商的市場化吸引力也相對較弱。

與此同時(shí)，補(bǔ)貼政策的退坡進(jìn)一步加劇了農(nóng)戶的用氣負(fù)擔(dān)。在煤改氣初期，補(bǔ)貼約1元/立方米，現(xiàn)多數(shù)地區(qū)降至0.2元/立方米甚至更低，省級補(bǔ)貼基本取消，且難以持續(xù)足額發(fā)放，用戶自付比例大幅提高。補(bǔ)貼退坡后，大多數(shù)農(nóng)村用戶難以承擔(dān)供暖季高達(dá)近1萬元的取暖費(fèi)，補(bǔ)貼不持續(xù)的問題造成民生壓力。

未來，政府相關(guān)部門或可對氣源結(jié)構(gòu)做出明確指引，例如推動(dòng)京津冀氣源統(tǒng)籌，優(yōu)先使用省內(nèi)低價(jià)氣，高峰期外采高價(jià)氣，分擔(dān)成本壓力；積極推動(dòng)農(nóng)村房屋保暖改造，減少供暖期能耗。補(bǔ)貼政策的優(yōu)化同樣關(guān)鍵，應(yīng)推行差異化階梯補(bǔ)貼，建立對低收入群體專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。階梯氣價(jià)第一檔覆蓋80%農(nóng)戶基本取暖，按氣價(jià)波動(dòng)去動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效率。此外，明確“宜氣則氣、宜煤則煤”，保留清潔煤、開發(fā)綠電新能源等，為農(nóng)村低收入群體提供兜底選項(xiàng)。對于城燃企業(yè)，則應(yīng)積極與上游簽訂長期合同，鎖定低價(jià)氣源。還可以推動(dòng)自有上游天然氣田資源的央國企燃?xì)夤救牍擅駹I私人燃?xì)夤荆M(jìn)行逆向混合所有制改革，油田生產(chǎn)的天然氣成本只有一元多，直營直供直銷平價(jià)天然氣給終端用戶，沒有中間商賺差價(jià)，易于讓利于民。