中國航空運輸協(xié)會發(fā)布了《公共航空運輸企業(yè)航班預留座位規(guī)則（征求意見稿）》，進一步明確了“航班鎖座”規(guī)則。根據(jù)該文件，航空公司需要將經(jīng)濟艙座位分為“免費可選座位”和“預留座位”兩大類。

運行保障性預留座位是為了符合航空安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的強制性要求，或為保障特殊旅客如無成人陪伴兒童、擔架旅客、輪椅旅客等的必要服務(wù)而預留的座位。增值服務(wù)性預留座位則是為了實施常旅客計劃、提供差異化服務(wù)等目的，在保障運行安全及特殊旅客之外主動設(shè)置的座位。增值服務(wù)性預留座位又分為權(quán)益類預留座位和付費預留座位。權(quán)益類預留座位僅限符合條件的會員通過扣減積分、里程或依據(jù)會員等級權(quán)益選擇或兌換，付費預留座位則適用于國際及地區(qū)航班，旅客需支付費用才能選擇。

此次公開征求意見的團體標準覆蓋國內(nèi)、國際及地區(qū)航班，首次系統(tǒng)規(guī)范了航空公司經(jīng)濟艙座位預留的種類、范圍、比例及信息告知等關(guān)鍵內(nèi)容。在國內(nèi)航班方面，增值服務(wù)性預留座位僅限用于權(quán)益類預留座位，不允許開展付費選座。對攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費開放權(quán)益類預留座位。航班經(jīng)濟艙總座位數(shù)小于等于160座的，免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的70%；大于160座小于等于200座的，免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的75%；大于200座的，免費可選座位不低于經(jīng)濟艙總座位數(shù)的80%。

國內(nèi)航班的預留座位在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求的前提下，應(yīng)于人工辦理乘機登記手續(xù)柜臺開放期間對旅客免費開放。權(quán)益類預留座位應(yīng)不晚于航班計劃起飛時間前3小時供旅客線上免費選擇。

國際及地區(qū)航班的增值服務(wù)性預留座位包括權(quán)益類預留座位和付費選座。對攜帶年齡不滿兩周歲嬰兒的旅客、年齡滿兩周歲不滿十二周歲的兒童旅客免費開放權(quán)益類預留座位。國際及地區(qū)航班應(yīng)提供不低于經(jīng)濟艙總數(shù)65%的座位供旅客免費選擇。運行保障性預留座位的具體位置須符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求等，增值服務(wù)性預留座位的具體位置由各公共航空運輸企業(yè)根據(jù)旅客需求確定。遇特殊、重大保障任務(wù)及其他安全運行需要等特殊情形時，可根據(jù)實際需求預留。

國際及地區(qū)航班的預留座位應(yīng)在符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求及特殊旅客服務(wù)保障需求的前提下，人工辦理乘機登記手續(xù)柜臺應(yīng)不晚于航班起飛6小時前釋放經(jīng)濟艙第一排及安全通道外的預留座位。線上釋放規(guī)則方面，應(yīng)不晚于航班計劃起飛時間前48小時起逐步釋放，且于航班計劃起飛時間前6小時釋放除經(jīng)濟艙第一排及安全通道外的預留座位。

在航班座位標識上，座位圖應(yīng)使用易懂、明顯的圖標標識。國內(nèi)航班應(yīng)至少包括以下分類：免費可選座位、會員可選座位（積分、里程）、線上不可選座位、已選座位。國際及地區(qū)航班應(yīng)至少包括以下分類：免費可選座位、會員或付費可選座位（積分、里程、現(xiàn)金）、線上不可選座位、已選座位。

當前，付費選座服務(wù)普遍存在于國內(nèi)航司的國際航班中，而國內(nèi)航班免費開放的經(jīng)濟艙座位主要集中在后排，旅客在線上值機時無法隨意挑選座位。通常為前排航司直接鎖座，部分可付費解鎖，部分留給高卡旅客線下選擇。此外，一些航班靠窗、靠過道的座位也開通了線上“付費”選座，即以積分或里程兌換，積分可線上購買使用。

不少民航專家和航司內(nèi)部管理層表示，此前“先到先得”是民航業(yè)約定俗成的選座規(guī)則，付費選座最開始是從國外超級低成本航司興起，逐漸流傳至大型全服務(wù)航司。當前付費選座是航空公司增加輔助收入的重要方式之一，尤其是在機票價格競爭激烈的情況下。近年來“鎖座付費”增多的案例越發(fā)普遍，主要由于民航市場整體票價水平較低，航司不得不更多地考慮收益性問題。不過，航班輔營收入在國內(nèi)航司中的占比不算高，選座收費是輔營里的小頭，但屬于純收益，沒有成本。

有外航中國區(qū)高管指出，國際航司的付費選座體系做得比較成功，得益于國外的消費習慣以及自主附加服務(wù)的完善。當前隨著國內(nèi)機票價格越來越低，航司也想突破單一的機票價格，付費選座是其中一個手段。但從目前來看，現(xiàn)階段國內(nèi)航司呈現(xiàn)的效果并不是特別好。

此次中航協(xié)官網(wǎng)發(fā)布的《公共航空運輸企業(yè)航班預留座位規(guī)則》編制說明指出，近年來隨著航空出行需求持續(xù)增長，旅客對個性化、定制化服務(wù)需求日益增多，座位選擇服務(wù)體驗已受到廣大旅客的高度關(guān)注。在實際運營中，部分航空公司在國際航線選座服務(wù)中存在較大差異，導致旅客權(quán)益保障不足、服務(wù)體驗參差不齊。為保障旅客合法權(quán)益，進一步規(guī)范預留座位行為，同時考慮企業(yè)合理經(jīng)營情況，擬通過設(shè)立團體標準引導行業(yè)規(guī)范有序開展預留座位服務(wù)。本標準在原定僅覆蓋國際航線的基礎(chǔ)上，擴展至涵蓋國內(nèi)航線，以實現(xiàn)標準全覆蓋，為國內(nèi)規(guī)則與世界接軌奠定基礎(chǔ)。

此次征求意見稿要解決的主要問題包括規(guī)范航司行為，規(guī)劃預留座位比例、釋放規(guī)則，防止過度預留影響旅客權(quán)益；提升信息透明度，明確展示預留座位類型、價格、釋放時間等，保障旅客知情權(quán)及選擇權(quán)；滿足各類旅客需求，在滿足旅客基本出行需求的基礎(chǔ)上，考慮旅客差異化服務(wù)需求，在充分提供免費座位的基礎(chǔ)上，國內(nèi)航班提供積分兌換等權(quán)益選座，國際及地區(qū)航班可開展付費選座等差異化服務(wù)；增強服務(wù)應(yīng)急處理能力，明確旅客自愿非自愿變更的調(diào)整規(guī)則；統(tǒng)一市場認知，為旅客提供合理預期，提出權(quán)益對等原則，鼓勵航司制定充分體現(xiàn)座位價值的服務(wù)產(chǎn)品。

編制說明指出，本標準在起草過程中參考了國際航空運輸協(xié)會（IATA）相關(guān)服務(wù)建議及部分國家航司選座政策，結(jié)合我國實際情況制定，部分指標如免費座位比例高于國際一般水平，體現(xiàn)“人民至上”原則。在征求意見階段，主要分歧集中在“國內(nèi)航班是否允許付費選座”及“免費座位比例設(shè)定”。最終決定國內(nèi)航班不開放付費選座，僅限國際及地區(qū)航班，以保障國內(nèi)旅客基本權(quán)益；免費座位比例經(jīng)數(shù)據(jù)分析與模擬驗證后確定現(xiàn)行指標。