美國(guó)再次進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普于1月29日簽署行政令，宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，威脅對(duì)向古巴提供石油的國(guó)家輸美商品加征從價(jià)關(guān)稅。這并不是特朗普首次采取此類行動(dòng)。1月9日，他同樣宣布過(guò)一次國(guó)家緊急狀態(tài)，理由是保護(hù)存放在美國(guó)財(cái)政部賬戶中的委內(nèi)瑞拉石油收入。

這些理由看起來(lái)并不緊迫。所謂的“國(guó)家緊急狀態(tài)”是指《國(guó)家緊急狀態(tài)法》和《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等法案授予美國(guó)總統(tǒng)的一項(xiàng)權(quán)力。1976年，時(shí)任總統(tǒng)福特簽署了《國(guó)家緊急狀態(tài)法》，該法案界定了總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，并明確了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的制衡機(jī)制。在國(guó)家面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、重大災(zāi)難等異常威脅時(shí)，總統(tǒng)可以啟動(dòng)“國(guó)家緊急狀態(tài)”機(jī)制，繞過(guò)繁瑣的國(guó)會(huì)程序，迅速調(diào)動(dòng)資源化解危機(jī)。一旦開(kāi)啟這個(gè)狀態(tài)，美國(guó)總統(tǒng)將擁有至少136項(xiàng)法定緊急權(quán)力，包括沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、調(diào)控生產(chǎn)方式、沒(méi)收商品、向國(guó)外派兵、實(shí)施戒嚴(yán)令、控制交通通訊、管制私人企業(yè)運(yùn)營(yíng)等。

特朗普上任后頻繁動(dòng)用這項(xiàng)權(quán)力，遠(yuǎn)超其前任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自重返白宮以來(lái)，他已經(jīng)11次宣布國(guó)家緊急狀態(tài)。他在上一個(gè)任期內(nèi)也宣布了11次，成為《國(guó)家緊急狀態(tài)法》頒布以來(lái)宣布國(guó)家緊急狀態(tài)次數(shù)最多的總統(tǒng)。2025年1月重返白宮首日，特朗普宣布在南部邊境實(shí)施“國(guó)家緊急狀態(tài)”，要求加強(qiáng)人員和資源部署，增加物理屏障，全面制止非法移民入境。去年4月，特朗普宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。他還以治安惡化為由簽署行政令，宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”，要求聯(lián)邦政府接管華盛頓警察局，并動(dòng)用國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行巡邏。本月初，特朗普以保護(hù)美方所持委內(nèi)瑞拉石油收入為名宣布“國(guó)家緊急狀態(tài)”。

專家指出，上述很多事項(xiàng)并不屬于真正的緊急情況?！熬o急狀態(tài)”成了常態(tài)，無(wú)外乎這是美國(guó)總統(tǒng)繞過(guò)國(guó)會(huì)、推進(jìn)爭(zhēng)議政策的法寶。美國(guó)智庫(kù)布倫南司法研究中心認(rèn)為，人為制造緊急狀態(tài)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和外交政策目標(biāo)是濫用權(quán)力?？偨y(tǒng)濫用權(quán)力之所以屢屢得逞，關(guān)鍵在于《國(guó)家緊急狀態(tài)法》存在“先天缺陷”。該法僅對(duì)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)作出程序性規(guī)定，并未具體限定總統(tǒng)須在何種條件下方可宣布緊急狀態(tài)。同時(shí)，該法雖賦予國(guó)會(huì)通過(guò)聯(lián)合決議終止“緊急狀態(tài)”的權(quán)力，但需得到參眾兩院三分之二多數(shù)贊成。這種“超級(jí)多數(shù)”的要求在當(dāng)前美國(guó)政治極化的背景下很難實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多聲音呼吁對(duì)這個(gè)“超級(jí)外掛”進(jìn)行改革，以避免國(guó)家緊急狀態(tài)成為總統(tǒng)破壞民主制度的工具。特朗普頻頻宣布國(guó)家緊急狀態(tài)擴(kuò)大其權(quán)力的做法，已遭到美國(guó)各界廣泛擔(dān)憂和批評(píng)。