特朗普為何鐘情于“國家緊急狀態(tài)” 總統(tǒng)權(quán)力的頻繁使用

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2026-01-31 13:26:10 新華網(wǎng)

美國總統(tǒng)特朗普于1月29日簽署行政令，宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并威脅對向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價關(guān)稅。自重返白宮以來，特朗普已11次宣布國家緊急狀態(tài)。

美國的國家緊急狀態(tài)是一種特定的法律狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，總統(tǒng)獲得臨時授權(quán)，允許聯(lián)邦政府調(diào)動資源并采取在正常情況下被法律禁止的措施，以應(yīng)對突發(fā)威脅。主要法律依據(jù)是1976年頒布的《國家緊急狀態(tài)法》。該法本身并不賦予總統(tǒng)新的權(quán)力，而是提供一種機(jī)制以啟動其他相關(guān)法定權(quán)限。當(dāng)美國總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)時，便會啟用國會已寫入法律的100多項權(quán)力，涵蓋從經(jīng)濟(jì)威脅到軍事需求等各種危機(jī)。這些權(quán)力通常處于休眠狀態(tài)，直到緊急狀態(tài)被宣布。

國家緊急狀態(tài)在正式終止前將持續(xù)有效?？偨y(tǒng)有權(quán)隨時單方面發(fā)布正式的終止公告來結(jié)束緊急狀態(tài)。最常見的終止方式是緊急狀態(tài)在一年后自動失效，除非總統(tǒng)通過年度公告延長緊急狀態(tài)。此外，《國家緊急狀態(tài)法》還規(guī)定國會可以終止緊急狀態(tài)，但需國會參眾兩院均以三分之二多數(shù)票通過相關(guān)決議。

據(jù)統(tǒng)計，特朗普自去年1月20日重返白宮以來，已11次宣布國家緊急狀態(tài)。算上在上一個任期內(nèi)宣布的11次，特朗普是《國家緊急狀態(tài)法》頒布以來宣布國家緊急狀態(tài)次數(shù)最多的總統(tǒng)。僅次于特朗普的是前總統(tǒng)克林頓，他在8年任期內(nèi)共發(fā)布了17次國家緊急狀態(tài)。

國家緊急狀態(tài)可以讓美國總統(tǒng)繞過國會行事，在無需國會批準(zhǔn)的情況下通過一紙行政令，動用其認(rèn)為最為快捷、有力的政策杠桿。例如在外交領(lǐng)域，國家緊急狀態(tài)可以啟動《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，在認(rèn)定存在“全部或大部分源自美國境外，對美國國家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)構(gòu)成異常且特殊的威脅”時，總統(tǒng)可對個人和實體實施經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普對古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國以及國際刑事法院實施制裁，對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，都是在宣布國家緊急狀態(tài)后援引該法實施的。

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