美國總統(tǒng)特朗普于1月29日簽署行政令，宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并威脅對向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自重返白宮以來，特朗普已11次宣布國家緊急狀態(tài)。美國的國家緊急狀態(tài)是一種特定的法律狀態(tài)，在該狀態(tài)下，總統(tǒng)獲得臨時授權(quán)，可以調(diào)動聯(lián)邦資源并采取在正常情況下被法律禁止的措施以應(yīng)對突發(fā)威脅。宣布國家緊急狀態(tài)的主要法律依據(jù)是1976年頒布的《國家緊急狀態(tài)法》，該法本身并不賦予總統(tǒng)新的權(quán)力，而是提供一種機(jī)制以啟動其他相關(guān)法定權(quán)限。當(dāng)美國總統(tǒng)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)時，會啟用國會已寫入法律的100多項(xiàng)權(quán)力，應(yīng)對范圍涵蓋從經(jīng)濟(jì)威脅到軍事需求等各種危機(jī)。這些權(quán)力通常處于休眠狀態(tài)，直到被激活。國家緊急狀態(tài)在正式終止前將持續(xù)有效?？偨y(tǒng)有權(quán)隨時單方面發(fā)布正式的終止公告來結(jié)束緊急狀態(tài)。最常見的終止方式是緊急狀態(tài)在一年后自動失效，除非總統(tǒng)通過年度公告延長緊急狀態(tài)。此外，《國家緊急狀態(tài)法》還規(guī)定國會可以終止緊急狀態(tài)，但需國會參眾兩院均以三分之二多數(shù)票通過相關(guān)決議。

特朗普自去年1月20日重返白宮以來，已11次宣布國家緊急狀態(tài)。算上在上一個任期內(nèi)宣布的11次，他是《國家緊急狀態(tài)法》頒布以來宣布國家緊急狀態(tài)次數(shù)最多的總統(tǒng)。僅次于他的是前總統(tǒng)克林頓，他在8年任期內(nèi)共發(fā)布了17次國家緊急狀態(tài)。國家緊急狀態(tài)可以讓美國總統(tǒng)繞過國會行事，在無需國會批準(zhǔn)的情況下通過一紙行政令，動用其認(rèn)為最為快捷、有力的政策杠桿。例如在外交領(lǐng)域，國家緊急狀態(tài)可以啟動《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，在認(rèn)定存在“全部或大部分源自美國境外，對美國國家安全、外交政策或經(jīng)濟(jì)構(gòu)成異常且特殊的威脅”時，總統(tǒng)可對個人和實(shí)體實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普對古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國以及國際刑事法院實(shí)施制裁，對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”，都是在宣布國家緊急狀態(tài)后援引該法實(shí)施的。國家緊急狀態(tài)已被特朗普用作一種常規(guī)外交手段，一旦宣布國家緊急狀態(tài)，相關(guān)外交問題就升級為“國家安全威脅”，從而為其實(shí)施制裁、征收關(guān)稅、凍結(jié)資產(chǎn)等強(qiáng)硬措施提供法律與道義正當(dāng)性。同時，國家緊急狀態(tài)可以隨時調(diào)整、擴(kuò)大、收緊措施，也可以反復(fù)延期，這使總統(tǒng)在外交中保持主動權(quán)，既能施壓，也能隨時用“解除緊急狀態(tài)”作為交換條件。