城市是國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)活動(dòng)的中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，旨在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效階段，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

城市更新不僅拓展了內(nèi)涵，還完善了舉措。新時(shí)代的城市更新內(nèi)涵發(fā)生了演變，采取了多種措施持續(xù)推進(jìn)。截至2025年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)9.54億人，城市數(shù)量達(dá)694個(gè)，城鎮(zhèn)化率67.89%。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平接近或超過70%時(shí)，城市發(fā)展將進(jìn)入穩(wěn)定期，從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，部分城區(qū)“老齡化”問題凸顯，老舊基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足居民需求。開展城市更新成為實(shí)現(xiàn)美好生活向往的迫切需要，摒棄“大拆大建”模式，堅(jiān)持小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，賦予城市更新新的內(nèi)涵。

城市更新的具體舉措包括：一是推動(dòng)價(jià)值重塑，盤活閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，促進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)。二是注重功能重構(gòu)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，構(gòu)建全齡友好功能體系。三是強(qiáng)化品質(zhì)提升，賡續(xù)歷史文脈，推動(dòng)文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是增強(qiáng)安全韌性，結(jié)合海綿城市建設(shè)，保障城市生命線安全。五是突出微改造，以繡花功夫推進(jìn)危舊房屋改造。相關(guān)政策不斷完善，城市更新有序推進(jìn)。

各地在城市更新實(shí)踐中探索了多種模式。民生改善型主要以老舊小區(qū)改造為主，通過政企合作模式，既保留歷史記憶，又解決實(shí)際問題。功能提升型聚焦用地相對(duì)低效的城市街區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化傳承、經(jīng)濟(jì)活力與宜居生活協(xié)同共進(jìn)。系統(tǒng)優(yōu)化型強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和長效運(yùn)營，通過統(tǒng)籌民生設(shè)施升級(jí)與韌性城市建設(shè)，整體提升城市品質(zhì)。我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，城市更新也從單一建筑空間環(huán)境改造轉(zhuǎn)向多維協(xié)同的系統(tǒng)治理。

資金需求是城市更新面臨的主要難點(diǎn)之一。“十四五”期間，我國初步構(gòu)建起以中央財(cái)政資金為牽引、地方財(cái)政資金和社會(huì)資本為主體、產(chǎn)權(quán)所有人自主更新為補(bǔ)充的多元化投融資框架。政策體系不斷完善，地方實(shí)踐多點(diǎn)突破，但規(guī)?；⑾到y(tǒng)化推進(jìn)城市更新還需解決資金供需缺口擴(kuò)大、回報(bào)機(jī)制不健全、要素流動(dòng)與融資效率不足等問題。

未來需建立可持續(xù)的投融資體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的投融資模式。建設(shè)一體化城市更新智能平臺(tái)，簡化審批程序，加強(qiáng)信用建設(shè)。加大財(cái)政資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)地方政府因地制宜推動(dòng)城市更新。提升市場配置效率，培育專業(yè)運(yùn)營商，擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍。深化要素市場化改革，盤活存量土地資源，引入專業(yè)力量提升項(xiàng)目規(guī)劃運(yùn)營水平。拓寬社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)居民參與投融資，共同分享收益。