蘆葦搖曳，水天一色，上海崇明東灘的濕地上，每年都有百萬只候鳥振翅掠過。這里是東亞—澳大利西亞遷徙路線的核心中點(diǎn)，是候鳥千里遷徙路上的“補(bǔ)給站”，更是兼具生態(tài)價(jià)值與世界遺產(chǎn)身份的自然秘境——2024年7月，崇明東灘候鳥棲息地正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為全球候鳥保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，上海也由此擁有了首個(gè)世界自然遺產(chǎn)。

但這片生機(jī)盎然的土地上，一場隱形的沖突正在上演：一邊是亟需覓食補(bǔ)給的遷徙候鳥，一邊是守護(hù)生計(jì)的農(nóng)戶，當(dāng)“候鳥食堂”撞上“農(nóng)戶糧倉”，矛盾悄然滋生。

困境：防鳥網(wǎng)的雙重面孔

對東灘周邊的農(nóng)戶而言，候鳥的到來意味著實(shí)實(shí)在在的損失。保護(hù)區(qū)周邊分布著264家規(guī)?；N植和養(yǎng)殖戶，覆蓋農(nóng)田與養(yǎng)殖水塘超十萬畝，受候鳥覓食影響，水稻、水產(chǎn)減產(chǎn)高達(dá)兩成。

緊鄰保護(hù)區(qū)的蟹苗養(yǎng)殖基地，曾是候鳥的“天然食堂”——成群候鳥一天內(nèi)就能吃光整塘蟹苗。農(nóng)戶們試過稻草人、高音喇叭、人工驅(qū)趕等傳統(tǒng)方法，卻收效甚微，無奈之下，只能架起防鳥網(wǎng)線。這些由PE、尼龍制成的透明網(wǎng)線韌性十足，理想狀態(tài)下能將啄食的鳥類彈開，實(shí)現(xiàn)物理驅(qū)鳥。

可現(xiàn)實(shí)往往背離初衷。由于國家層面缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)與使用標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶架設(shè)的防鳥網(wǎng)線網(wǎng)眼過密、間距過小，成為候鳥的“隱形陷阱”。高速飛行的候鳥極易撞上或被纏住，輕則受傷，重則受困死亡，原本的防護(hù)工具，漸漸異化為威脅候鳥生存的“生態(tài)殺手”。

一邊是農(nóng)戶守護(hù)生計(jì)的迫切需求，一邊是候鳥遷徙的生存危機(jī)，“人鳥矛盾”愈演愈烈，破解這一困局刻不容緩。

破局：檢查公益訴訟出手

發(fā)現(xiàn)線索后，崇明區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門迅速介入，一場兼顧生態(tài)保護(hù)與民生保障的治理行動(dòng)就此展開。辦案檢察官深知，化解矛盾不能“非此即彼”，既要護(hù)住候鳥遷徙之路，也要守住農(nóng)戶的生計(jì)之本。

為摸清癥結(jié)，檢察官深入養(yǎng)殖基地、種植田間開展調(diào)研，不僅掌握了農(nóng)戶的實(shí)際損失，更梳理出核心難題——《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》雖要求防鳥網(wǎng)架設(shè)需報(bào)備，但缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層監(jiān)管無據(jù)可依，農(nóng)戶也無從知曉如何規(guī)范架設(shè)。

破解難題，需多方合力。作為公益訴訟的監(jiān)督主體，崇明區(qū)檢察院主動(dòng)扛起責(zé)任，牽頭召集野生動(dòng)物保護(hù)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、人大代表及志愿者召開專題研討會(huì)，反復(fù)論證防護(hù)方案。在此基礎(chǔ)上，委托專家起草防鳥網(wǎng)（線）生產(chǎn)與使用規(guī)范，該規(guī)范與《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》精準(zhǔn)銜接，從材質(zhì)、顏色、網(wǎng)眼間距到架設(shè)方式，全方位兼顧鳥類保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，填補(bǔ)了地方監(jiān)管的技術(shù)空白，為規(guī)范使用提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

2025年3月28日，崇明區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請行政機(jī)關(guān)、養(yǎng)殖戶、行業(yè)協(xié)會(huì)及環(huán)保組織，共商標(biāo)準(zhǔn)宣傳、成本分擔(dān)、技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)難題，讓各方訴求得到充分表達(dá)，也讓解決方案更具可行性。聽證會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)規(guī)范落地。

共贏：從協(xié)通治理到全球示范

在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)推動(dòng)下，一場全方位的協(xié)同治理逐步鋪開。行政機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)力，指導(dǎo)農(nóng)戶更換符合標(biāo)準(zhǔn)的鳥類友好型防鳥設(shè)施，同時(shí)，衛(wèi)星遙感巡查、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等配套措施同步推進(jìn)，既降低了農(nóng)戶損失，也筑牢了候鳥保護(hù)防線。

更值得關(guān)注的是，辦案團(tuán)隊(duì)以數(shù)字技術(shù)賦能公益保護(hù)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)比對多年農(nóng)田數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)鎖定候鳥活動(dòng)與農(nóng)戶損失的關(guān)聯(lián)區(qū)域；建立“綠網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)”，攔截非法捕鳥網(wǎng)售賣信息；結(jié)合候鳥覓食數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)設(shè)“候鳥食堂”，從源頭減少人鳥沖突，打造“數(shù)字+公益”的保護(hù)新范式。

這份兼顧法治剛性、科技理性與人文溫情的探索，不僅化解了當(dāng)?shù)氐摹叭锁B矛盾”，更獲得了國際認(rèn)可。該案例成功入選2025“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”之卓越之星十大案例，成為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的中國樣本，為全球同類治理難題提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

上海崇明東灘的實(shí)踐，正是檢察公益訴訟守護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)縮影。它告訴我們，生態(tài)保護(hù)與民生保障從來不是對立面，而是可以通過科學(xué)治理、法治護(hù)航實(shí)現(xiàn)雙向共贏。

如今，當(dāng)百萬候鳥再次掠過崇明東灘，防鳥網(wǎng)不再是隱形陷阱，農(nóng)戶的生計(jì)得到守護(hù)，濕地之上，人與自然和諧共生的畫卷正徐徐展開。