美國對格陵蘭島的覬覦引發(fā)了歐洲對北極地區(qū)形勢的擔(dān)憂。歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯在挪威的一次會議上表示,歐盟需要新的北極安全政策。她認(rèn)為現(xiàn)在是時候制定一項(xiàng)基于強(qiáng)大北極伙伴關(guān)系的新政策,這意味著要與挪威、加拿大和冰島密切合作。她提到已經(jīng)與這些國家簽署了安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議,并即將與冰島簽署協(xié)議。
北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建指出,由于目前北極和歐盟之間的關(guān)系復(fù)雜微妙,格陵蘭島的歸屬至關(guān)重要。此前北約試圖通過軍事化手段解決與美國在格陵蘭島問題上的分歧,但若由歐盟處理,則會優(yōu)先確保格陵蘭島的主權(quán),并保障歐盟在航運(yùn)和資源利益上的分享。這樣一來,格陵蘭島不僅會成為美歐爭奪的目標(biāo),還可能引發(fā)整個北極地區(qū)的地緣政治變化。
盡管美國在歐洲國家做出強(qiáng)硬姿態(tài)后似乎降低了調(diào)門,但這并不意味著放棄控制格陵蘭島的野心。特朗普政府可能會轉(zhuǎn)向一個更長期和系統(tǒng)的解決方案,比如回到1951年美國和丹麥簽署的防務(wù)協(xié)議并進(jìn)行修改,以擴(kuò)大美國在格陵蘭島的軍事存在,并配套資源開發(fā)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作措施。即使格陵蘭島名義上屬于丹麥,美國仍可能獲得實(shí)際管理和開發(fā)權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)其西半球戰(zhàn)略及北極戰(zhàn)略。
北約已啟動名為“北極哨兵”的軍事規(guī)劃工作,加強(qiáng)盟軍在北極地區(qū)的警戒活動。北約秘書長呂特與特朗普討論了如何以集體方式確保北極安全。崔洪建認(rèn)為,美國意圖通過控制重要地理通道和資源富集地來實(shí)現(xiàn)北極戰(zhàn)略,除了格陵蘭島外,加拿大也可能成為下一個目標(biāo)。加拿大的地理位置優(yōu)越,大部分北極西北航道都要經(jīng)過其領(lǐng)土或領(lǐng)海范圍。因此,美國在對格陵蘭島表現(xiàn)出野心后,不斷將壓力轉(zhuǎn)向加拿大。如果歐洲國家和加拿大不能阻止美國的野心,北歐國家也有可能成為犧牲品。
隨著各方在北極地區(qū)的爭奪加劇,歐盟也試圖介入并從中分得利益。歐盟的地位相對獨(dú)特,盡管有四個成員國是北極國家,但歐盟直到近年才獲得北極理事會觀察員身份。歐盟的表態(tài)模糊了其在北極問題上的定位,試圖將位于北極圈的成員國視為利益體現(xiàn)。未來歐盟和北約可能在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)分工,北約主導(dǎo)軍事化相關(guān)問題,而歐盟專注于航道、資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)等。
俄羅斯外交部歐洲事務(wù)司司長馬斯連尼科夫表示,北極局勢正在惡化,俄方須捍衛(wèi)在北極的利益。他認(rèn)為北極地區(qū)正成為地緣政治斗爭的舞臺,不僅俄羅斯與西方的關(guān)系日益緊張,西方聯(lián)盟內(nèi)部的緊張局勢也在加劇。俄方正在采取軍事技術(shù)措施捍衛(wèi)其在北極的利益,這些措施符合國際法且不針對第三國。
俄羅斯在北極地區(qū)的政策相對明確,依托其在該地區(qū)的存在形成針對西方的戰(zhàn)略和安全態(tài)勢。俄羅斯在軍事存在和基礎(chǔ)設(shè)施投入方面具有先發(fā)優(yōu)勢。未來俄羅斯與西方在北極地區(qū)的爭奪取決于俄羅斯對美國在格陵蘭島的野心以及可能延伸至加拿大的意圖的反應(yīng),同時也與俄烏沖突的最終結(jié)局密切相關(guān)。芬蘭和瑞典加入北約后,北極地區(qū)呈現(xiàn)出俄羅斯對抗北約集團(tuán)的態(tài)勢,烏克蘭危機(jī)的解決方式將在很大程度上影響未來的北極安全與政治格局。
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