2026年政府工作報(bào)告中，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的表述再次占據(jù)重要位置，并呈現(xiàn)出一些新特征。從2022年開始，積極應(yīng)對(duì)老齡化連續(xù)多年寫入政府工作報(bào)告，內(nèi)容不斷細(xì)化，工具不斷豐富，政策已釋放出明確信號(hào)，即應(yīng)對(duì)人口老齡化將成為未來一個(gè)時(shí)期中國社會(huì)治理的重要底色之一。

今年在積極應(yīng)對(duì)老齡化方面出現(xiàn)了一些新的提法，工作不再停留在原則性表態(tài)，而是進(jìn)一步向供給擴(kuò)張、制度成型和重點(diǎn)人群精準(zhǔn)覆蓋邁進(jìn)。這一變化既反映出老齡化壓力的現(xiàn)實(shí)加劇，也標(biāo)志著國家應(yīng)對(duì)路徑正在進(jìn)入更具操作性的階段。

2018年，政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”這一表述，但此后兩年未再提及。到2021年，政府工作報(bào)告在介紹“十四五”規(guī)劃時(shí)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，并納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。自2022年起，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”已成為每年部署中的重要組成部分。當(dāng)年，政府工作報(bào)告提出加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)搭建與模式探索；2024年，政策開始向制度層面推進(jìn)，包括養(yǎng)老金調(diào)整、個(gè)人養(yǎng)老金制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)等；2025年，則明顯強(qiáng)化了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“智慧養(yǎng)老”“普惠養(yǎng)老”等方向。

到了2026年，相關(guān)表述不僅沒有弱化，反而更加具體、密集，涉及養(yǎng)老服務(wù)供給、失能照護(hù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、人力資源開發(fā)等多個(gè)層面。與以往相比，2026年政府工作報(bào)告中對(duì)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”和“老年人力資源”的表述明顯更加積極。政府工作報(bào)告明確提出，積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。這標(biāo)志著老齡化政策視角的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，從單一的社會(huì)保障問題轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)變化下的新發(fā)展空間。老年群體不再僅被視為需要照護(hù)的對(duì)象，也被納入到勞動(dòng)力、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)體系的再配置之中。