如何積極開(kāi)發(fā)老年人力資源政策與實(shí)踐新進(jìn)展(3)

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2026-03-05 18:59:43 界面新聞

從人口結(jié)構(gòu)變化的角度，原新認(rèn)為，老齡化不斷深化伴隨著預(yù)期壽命延長(zhǎng)、老年人數(shù)量增加，而老年群體中絕大多數(shù)仍屬于健康老年人。健康老年人如果能夠保持更長(zhǎng)時(shí)間的自理能力，積極參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)交往，不僅可以提升自身生活質(zhì)量，也有助于降低家庭和社會(huì)的照護(hù)壓力。這種“參與本身”，就是積極老齡化和健康老齡化的重要體現(xiàn)。

政府工作報(bào)告中有關(guān)老年人力資源和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的表述，釋放的并非單一的就業(yè)信號(hào)，而是對(duì)老齡化社會(huì)的一種系統(tǒng)性回應(yīng)。關(guān)鍵不在于讓老年人“必須繼續(xù)工作”，而在于通過(guò)制度設(shè)計(jì)，為老年人提供更多靈活、多樣的社會(huì)參與選擇。這種參與越充分、越多元，老齡化社會(huì)的整體運(yùn)行壓力也就越小。

2026年政府工作報(bào)告在老齡化領(lǐng)域的一個(gè)突出變化是政策重心開(kāi)始從“搭框架”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)能力”。報(bào)告提出擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，并實(shí)施“中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目”；實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程；推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；做好獨(dú)居老人、失能失智等困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。這些表述共同指向現(xiàn)實(shí)需求最為集中的老年群體，尤其是失能、半失能和高齡獨(dú)居老人。這意味著，政策關(guān)注點(diǎn)正在從“有沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)”，轉(zhuǎn)向“關(guān)鍵服務(wù)夠不夠、能不能用得上”。

另一個(gè)值得注意的變化是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)被單獨(dú)點(diǎn)出，并與普惠養(yǎng)老并列。過(guò)去多年，政府工作報(bào)告雖多次提及補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，但更多作為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的附屬目標(biāo)出現(xiàn)。2026年報(bào)告中，“積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”與“擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給”并列出現(xiàn)，顯示政策制定者已更清醒地認(rèn)識(shí)到，老齡化壓力在農(nóng)村地區(qū)往往更為集中，而家庭照護(hù)能力卻在快速弱化。這也意味著，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村互助養(yǎng)老、基層養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可能會(huì)獲得更明確的政策支持窗口。

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(責(zé)任編輯：zhangxiaohua)

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