中國農(nóng)民的保障水平偏低,區(qū)域差異顯著。張學(xué)武指出,新中國成立以來,農(nóng)民通過交公糧、出工投勞等方式為國家工業(yè)化積累了巨大貢獻。當(dāng)前,中國農(nóng)民養(yǎng)老金水平相對較低,提升農(nóng)民養(yǎng)老金不僅有助于保障億萬農(nóng)村老人的晚年生活,也是維護社會公平正義、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。
中國農(nóng)民的保障水平偏低,中央城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過了多次上調(diào),但到2025年也只有143元/月/人;全國城鄉(xiāng)居民的月均養(yǎng)老金僅為287元,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險月均3498元的待遇水平。多數(shù)農(nóng)業(yè)大省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)維持在每月100—150元,僅能覆蓋基本糧油支出,難以滿足農(nóng)村老人的基本生活需求。
區(qū)域失衡嚴(yán)重也是一個問題。東西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差距達6.2倍,上海基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月高達1555元,而甘肅僅為249元,區(qū)域養(yǎng)老保障能力差異顯著。此外,資金供給可持續(xù)性不足,2023年社?;鹜顿Y收益實際收益率為3.1%,低于歷史均值,云南、黑龍江等省份已出現(xiàn)基金收不抵支的情況。
借鑒國際成熟經(jīng)驗,如德國將農(nóng)民納入統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系,按“農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”與“農(nóng)業(yè)從業(yè)者”分類設(shè)定繳費標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿15年的農(nóng)民退休后待遇不低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的60%。德國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金折合人民幣約1.2萬元,資金供給采取養(yǎng)老保險稅和國企利潤劃轉(zhuǎn)雙重支撐的方式。韓國對農(nóng)村老人實施基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度,為符合收入標(biāo)準(zhǔn)的65歲以上農(nóng)村群體發(fā)放每月3000—5000元的養(yǎng)老金,資金主要來源于煙草稅、遺產(chǎn)稅等專項稅收及國有資本收益。同時,韓國對80歲以上高齡、獨居農(nóng)民額外加發(fā)20%—50%補貼。
張學(xué)武建議,中國可以借鑒這些國際經(jīng)驗,通過國資收益合理償還農(nóng)民的歷史貢獻,并以專項稅拓寬穩(wěn)定資金來源,分階段提升與精細(xì)化調(diào)節(jié)兼顧政策可行性與社會公平性。具體計劃包括:2026—2027年,將全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金(農(nóng)民群體)統(tǒng)一提高至每月400元,中央財政承擔(dān)80%的新增支出;2028—2029年,提升至每月700元,實行中央與地方6:4的支出分擔(dān)機制,鼓勵東部省份自主上浮至每月800元,地方新增支出從專項稅中列支;2030年,實現(xiàn)農(nóng)民月均養(yǎng)老金1000元的目標(biāo),對經(jīng)濟薄弱省份維持中央70%的補助比例。
3月5日,第十四屆全國人民代表大會第四次會議首場“代表通道”集中采訪活動在北京人民大會堂舉行。多位全國人大代表接受了媒體采訪,其中包括楊永修、董進、高德榮、農(nóng)加貴、徐詩曉和王文毅
2026-03-05 12:13:08全國兩會首場代表通道