委員建議下半年增加假期 優(yōu)化假期分布促消費(fèi)。2026年政府工作報(bào)告提出，將深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)等一系列政策，以“組合拳”形式全面提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力與意愿。報(bào)告還建議支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯(cuò)峰休假制度。

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘關(guān)注促消費(fèi)話題。他認(rèn)為，服務(wù)消費(fèi)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，也對(duì)穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前，住宿、旅游和餐飲等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)需求急需政策加力支持。

關(guān)于中小學(xué)中秋假問(wèn)題，陸銘建議通過(guò)新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，全面推廣大中小學(xué)生秋假。目前，法定節(jié)假日季節(jié)分布不均衡，下半年法定節(jié)假日的分布密度顯著低于上半年，僅設(shè)置中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)假期。已有地區(qū)開始探索執(zhí)行春秋假，如江蘇省從2026年春學(xué)期開始實(shí)施，安排在春季4—5月、秋季10—11月，各3天，可與法定節(jié)假日、雙休日形成連休。

除了假期消費(fèi)，夜經(jīng)濟(jì)也是近年來(lái)新崛起的消費(fèi)場(chǎng)景之一。但新興業(yè)態(tài)、臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)常面臨行政審批難題。相關(guān)調(diào)研顯示，有22%的商戶反映曾因?qū)徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致已計(jì)劃的臨時(shí)性商業(yè)活動(dòng)被迫取消。現(xiàn)行《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定休閑娛樂(lè)場(chǎng)所每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)，限制了夜間消費(fèi)的營(yíng)業(yè)時(shí)長(zhǎng)。

對(duì)此，陸銘建議推動(dòng)“一業(yè)一證”改革，將多個(gè)許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)管理模式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

近年來(lái)，特定消費(fèi)群體遭遇年齡、技術(shù)等限制，正常消費(fèi)受到抑制。老年群體消費(fèi)普遍存在年齡限制，制約“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力釋放。部分景區(qū)門票、旅行社跟團(tuán)游、旅行保險(xiǎn)等領(lǐng)域存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費(fèi)者。境外消費(fèi)者受各類技術(shù)限制，影響在華消費(fèi)意愿。大量景區(qū)、餐廳等消費(fèi)場(chǎng)所仍存在境外身份認(rèn)證復(fù)雜、外卡支付不暢等技術(shù)限制，導(dǎo)致境外消費(fèi)者在購(gòu)票、點(diǎn)餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻繁遭遇操作障礙。

對(duì)于老年群體消費(fèi)問(wèn)題，陸銘建議破除年齡限制的制度性壁壘，推動(dòng)文旅、旅行保險(xiǎn)等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于境外消費(fèi)者，他建議全力打造入境消費(fèi)一站式服務(wù)生態(tài)，在機(jī)場(chǎng)、交通樞紐等重要節(jié)點(diǎn)集成提供外卡支付、跨境通信、多語(yǔ)種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。

陸銘還表示應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展“AI+消費(fèi)”。最近，阿里運(yùn)用千問(wèn)模型輔助消費(fèi)決策，在復(fù)雜場(chǎng)景下大大提高了消費(fèi)效率，起到了促進(jìn)消費(fèi)的作用。應(yīng)鼓勵(lì)科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向全場(chǎng)景的智能助理，有效降低服務(wù)消費(fèi)決策成本。

交通通行限制和公共空間有效供給不足也制約了消費(fèi)需求的釋放。部分城市對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)入核心商圈、重點(diǎn)景區(qū)及機(jī)場(chǎng)等交通樞紐有限制，減少了消費(fèi)者的出行選擇空間。部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進(jìn)入配送，損害了消費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)。此外，公園和廣場(chǎng)等地限制較多，抑制了市民參與體育活動(dòng)的熱情，超過(guò)30%的消費(fèi)者抱怨公共體育場(chǎng)館、文化展覽館等存在“關(guān)門早”“開放時(shí)間短”等問(wèn)題。

對(duì)此，陸銘建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時(shí)?？繀^(qū)，并在重點(diǎn)景區(qū)探索預(yù)約進(jìn)入機(jī)制；在外賣配送環(huán)節(jié)，推動(dòng)社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點(diǎn)，利用數(shù)字身份認(rèn)證與信用積分體系，對(duì)合規(guī)騎手分類開放通行權(quán)限；在公共空間利用上，對(duì)體育場(chǎng)館、文博場(chǎng)館及公園綠地實(shí)施功能分區(qū)與時(shí)段延展，劃定大眾運(yùn)動(dòng)專屬區(qū)并延長(zhǎng)開放時(shí)間。