全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成建議建立“母親養(yǎng)老金制度”，即把嬰兒養(yǎng)育時(shí)間（如一年或兩年）作為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)時(shí)間，確保生育女性的養(yǎng)老金待遇不因育兒受影響。鄭功成指出，生育對女性的影響巨大，她們通常面臨工作中斷、職場競爭不利、收入減少、養(yǎng)老金權(quán)益受損以及醫(yī)療服務(wù)成本增加等風(fēng)險(xiǎn)。為支持和鼓勵(lì)生育，除了發(fā)展兒童福利事業(yè)，還需著重保障生育女性的權(quán)益。

在促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)共同富裕及國家鼓勵(lì)生育的大背景下，將生育女性的養(yǎng)老金權(quán)益保障納入構(gòu)建生育友好型社會(huì)和優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇十分必要。這一制度設(shè)計(jì)將生育貢獻(xiàn)與晚年保障掛鉤，體現(xiàn)了對女性生育社會(huì)價(jià)值的認(rèn)可及其養(yǎng)老金權(quán)益的維護(hù)，同時(shí)也能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老金制度和生育女性社會(huì)權(quán)益的公平。隨著進(jìn)入長壽社會(huì)，這一制度關(guān)乎生育女性年老后的數(shù)十年權(quán)益，非常必要且重要。

具體執(zhí)行方面，鄭功力建議在“十五五”期間制定專門的母親養(yǎng)老金政策，明確新政策生效后，凡生育女性均可享受1-2年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)待遇。這意味著在育兒期間，母親無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但養(yǎng)老金權(quán)益仍然連續(xù)計(jì)算，她年老后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金不會(huì)因育兒期間未繳費(fèi)而受影響。至于視同繳費(fèi)的具體時(shí)間長度，則由國家根據(jù)實(shí)際情況作出合理決策。

母親養(yǎng)老金的適用范圍應(yīng)覆蓋所有具有中華人民共和國國籍的生育女性，不論城鄉(xiāng)、是否有工作或體制內(nèi)外，只要是中國公民身份的生育女性均能享受這一平等的社會(huì)權(quán)益。即使居住在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的生育女性也能受益。

關(guān)于視同繳費(fèi)后未來發(fā)放養(yǎng)老金的資金來源，鄭功成分析認(rèn)為，我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，單位和個(gè)人分別承擔(dān)工資總額的16%和8%，再加上國家財(cái)政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約8600多億元，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約7800多億元，以及居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約5400多億元。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼共同組成，讓生育女性免繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其養(yǎng)老金權(quán)益將由政府、單位和其他參保個(gè)人共同分擔(dān)，體現(xiàn)的是生育行為的社會(huì)價(jià)值和國家與社會(huì)責(zé)任，既符合國家戰(zhàn)略也符合社會(huì)公平取向。

鄭功成呼吁希望“十五五”期間推出母親養(yǎng)老金政策，并在擬推進(jìn)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》修法中將其納入并在“養(yǎng)老保險(xiǎn)”專章中用專門法條進(jìn)行規(guī)定，一旦政策確定即在全國范圍內(nèi)推行。