今年的政府工作報告明確提出，2026年將出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。這一表述讓全國政協(xié)委員宋朝學感到振奮。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國靈活就業(yè)人員已超過2.4億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，涵蓋外賣配送、網(wǎng)約車、網(wǎng)約家政等多個領(lǐng)域，成為城市運轉(zhuǎn)不可或缺的基礎(chǔ)性力量。然而，這個龐大群體的社會保障參保率遠低于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)。經(jīng)過深入調(diào)研，宋朝學發(fā)現(xiàn)癥結(jié)不在于勞動者“不愿繳”，而在于現(xiàn)行制度與新就業(yè)形態(tài)的“系統(tǒng)性錯位”。

宋朝學指出，外賣員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約家政人員等群體面臨社會保障的錯配問題?，F(xiàn)行《勞動法》和《社會保險法》以穩(wěn)定雇傭關(guān)系為前提，導(dǎo)致大量“不完全符合勞動關(guān)系”特征的新就業(yè)群體被排除在職工社保體系之外。這種制度性錯配導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者大多僅購買了職業(yè)傷害險，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等險種覆蓋嚴重不足。宋朝學提出，解決問題的根本在于完善頂層設(shè)計，在修訂《勞動法》和《社會保險法》時，應(yīng)將此群體作為特殊的平臺用工群體，將其相關(guān)保障制度納入其中。

多位委員也提出了類似建議。武漢市政協(xié)主席楊智建議在立法上構(gòu)建分層分類的權(quán)益保障體系，加快推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法等法律法規(guī)出臺，明確勞動關(guān)系的認定標準，進一步界定企業(yè)勞動保護責任。全國總工會辦公廳原主任呂國泉也強調(diào)，在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，保障好這一群體的合法權(quán)益，事關(guān)民生福祉。

宋朝學進一步細化了分層分類的保障路徑：對穩(wěn)定接單、依賴平臺為主要收入來源的勞動者，強制納入職工社保體系，平臺承擔雇主繳費責任；對非穩(wěn)定接單的臨時零工型勞動者，以個人購買居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險托底，平臺按單購買職業(yè)傷害保障及商業(yè)意外險，并考慮給予一些政策性支持。

除了身份認定，繳費方式和保障內(nèi)容也是關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)社保按月繳費、金額剛性的模式，與新就業(yè)群體“日結(jié)周清、淡旺波動”的收入特征形成了第二重錯位。宋朝學建議，對于外賣員等群體，可以考慮按單、按次來繳納相關(guān)費用，匹配新就業(yè)群體“多掙多繳、少掙少繳”的現(xiàn)實需求，避免因收入波動導(dǎo)致的斷保風險。同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)繳費記錄實時歸集、權(quán)益隨行、退休地統(tǒng)一結(jié)算，解決跨省流動的痛點。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多僅覆蓋了職業(yè)傷害險，而養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等險種幾乎處于“真空狀態(tài)”。國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告顯示，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障辦法，進一步完善相關(guān)制度。在3月5日的國務(wù)院新聞辦公室吹風會上，政府工作報告起草組負責人沈丹陽介紹，接下來將穩(wěn)妥有序推進職業(yè)傷害保障試點擴圍，今年實現(xiàn)全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋，同時把出行、即時配送和同城貨運三個行業(yè)的平臺企業(yè)總體納入試點范圍，讓更多外賣小哥、網(wǎng)約車司機的勞動安全得到保障。

宋朝學認為，這些進展令人鼓舞，但系統(tǒng)性問題的解決仍需久久為功。他強調(diào)，要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)勞動者接單穩(wěn)定性、收入依賴性，建立分層分類的差異化保障標準，讓制度設(shè)計更加精準、更可持續(xù)。