國(guó)有企業(yè)由于權(quán)力集中、資金密集和資源富集，成為反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，雖然國(guó)企領(lǐng)域的腐敗治理取得顯著成效，但仍存在一些頑疾。由于上級(jí)監(jiān)管不夠嚴(yán)格、監(jiān)督穿透力不足等原因，部分國(guó)企子公司成了反腐治理的盲區(qū)，“隱身腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的子公司在經(jīng)營(yíng)中重大決策不經(jīng)母公司審批，私下勾兌；有的則通過包裝項(xiàng)目來規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題。

記者在各地走訪發(fā)現(xiàn)，在一些國(guó)企結(jié)構(gòu)中，一級(jí)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)管理職能，大量業(yè)務(wù)下沉至二級(jí)企業(yè)。這些子公司從事具體經(jīng)營(yíng)工作，涉及眾多項(xiàng)目和資金。梳理部分國(guó)企子公司的腐敗情況，主要存在以下兩方面問題：一是重大決策未經(jīng)母公司審批，搞暗箱操作；二是通過“包裝項(xiàng)目”刻意規(guī)避監(jiān)督，掩蓋腐敗問題。

例如，一家國(guó)有融資租賃公司持續(xù)違規(guī)向多家民企發(fā)放融資租賃款。相關(guān)人員編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)告和偽造材料，虛構(gòu)擁有30多臺(tái)挖掘機(jī)的事實(shí)以滿足融資條件。由于事先賄賂，該公司負(fù)責(zé)人未對(duì)租賃物真實(shí)性、抵押物是否足值等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)審，直接批準(zhǔn)了這筆業(yè)務(wù)。這種情況下，子公司重大決策不向母公司匯報(bào)，導(dǎo)致監(jiān)管失靈，造成國(guó)有資本嚴(yán)重?fù)p失。

此外，隨著國(guó)企反腐力度加大，國(guó)有企業(yè)對(duì)子公司監(jiān)督日益嚴(yán)格，但一些子公司負(fù)責(zé)人善于“包裝項(xiàng)目”，利用熟悉流程的便利條件規(guī)避監(jiān)督。比如，某企業(yè)規(guī)定下屬子公司租賃工程設(shè)備合同金額超過50萬元需上報(bào)集團(tuán)公司決策。然而，有的子公司負(fù)責(zé)人串通業(yè)務(wù)人員，將大合同分解成小合同或分期處理，規(guī)避制度要求，將業(yè)務(wù)交給特定利益關(guān)系人，實(shí)現(xiàn)權(quán)力尋租。

一些國(guó)企子公司出現(xiàn)腐敗問題背后，既有上級(jí)監(jiān)督寬松軟的原因，也反映了內(nèi)控規(guī)范執(zhí)行不到位的問題。有些母公司更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)用心不足，看似制度齊全，實(shí)則監(jiān)督執(zhí)行如同走過場(chǎng)，放大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督穿透力不足，母公司對(duì)子公司大額資金流動(dòng)和具體項(xiàng)目運(yùn)作情況掌握不清，導(dǎo)致監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及。

在個(gè)別企業(yè)中，部門決策意見代替子公司決策，架空母公司監(jiān)督，放大腐敗風(fēng)險(xiǎn)。如某企業(yè)銷售部實(shí)際掌握了定價(jià)權(quán)，雖然履行了價(jià)格報(bào)批流程，但實(shí)際上只是走形式，母公司長(zhǎng)期沒有掌握此類漏洞，讓子公司銷售部門干部得以上下其手，大吃價(jià)格回扣。還有些國(guó)企子公司腐敗表現(xiàn)為“團(tuán)伙作案、私下分錢”的特點(diǎn)，如某地一國(guó)企子公司總經(jīng)理與人力資源部部長(zhǎng)相互勾結(jié)，私分公司政策性扶持資金和保險(xiǎn)賠償金長(zhǎng)達(dá)7年多。

為遏制國(guó)企子公司腐敗苗頭，建議完善內(nèi)部治理權(quán)責(zé)清單，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，明晰企業(yè)權(quán)責(zé)界限，確保請(qǐng)示報(bào)告制度真正落地。有條件的企業(yè)可逐步整合子公司核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)督穿透力。同時(shí)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察地企協(xié)作，提高監(jiān)督效能，通過聯(lián)合走訪調(diào)研，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)完善制度機(jī)制，更好防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)。