農(nóng)信系統(tǒng)改革再次取得突破，2026年首家省級(jí)農(nóng)商銀行于近日成立。利于解決基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)殘留問(wèn)題的統(tǒng)一法人模式成為本輪農(nóng)信社改革的主要選擇。

甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司已于2026年3月17日完成工商注冊(cè)登記，注冊(cè)資本449.19億元。主要股東包括甘肅金融控股集團(tuán)有限公司、甘肅省國(guó)有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司等6家國(guó)企，具體持股比例尚未披露。

今年1月底，甘肅省2026年政府工作報(bào)告將“鞏固中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成果，組建運(yùn)營(yíng)甘肅農(nóng)商銀行”列入重點(diǎn)工作。2月9日，金融監(jiān)管總局批復(fù)同意籌建甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行，并明確自批復(fù)之日起6個(gè)月內(nèi)完成籌建工作。僅一個(gè)多月后，甘肅省農(nóng)商行即成為2026年首家注冊(cè)成立的省級(jí)農(nóng)商行。根據(jù)金融監(jiān)管總局要求，籌建工作完成后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序向甘肅金融監(jiān)管局提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)。

近年至少已有13個(gè)省份落地了農(nóng)信社省聯(lián)社改革。2025年，有7個(gè)省份成立了省級(jí)農(nóng)商行。云南省、寧夏自治區(qū)均在今年的政府工作報(bào)告中明確要落實(shí)組建省級(jí)農(nóng)商行。黑龍江省聯(lián)社也在2026年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)將以省級(jí)農(nóng)商銀行組建為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新。

在本輪全國(guó)農(nóng)信社省聯(lián)社改革中，出現(xiàn)了省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行和統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行兩種主流模式。聯(lián)合銀行模式由省級(jí)聯(lián)合銀行控股縣級(jí)銀行或農(nóng)信社，保留縣級(jí)行社的法人資格；統(tǒng)一法人模式設(shè)立省級(jí)單一法人農(nóng)商行，原有的縣級(jí)行社轉(zhuǎn)為分支機(jī)構(gòu)。中金公司銀行業(yè)研究團(tuán)隊(duì)分析，聯(lián)合銀行模式改革成本較低，有利于平穩(wěn)過(guò)渡，對(duì)于縣級(jí)行社而言靈活度更高，但不利于統(tǒng)一管理，未徹底解決中小銀行存在的股權(quán)問(wèn)題。統(tǒng)一法人模式集中資源配置，省級(jí)農(nóng)商行對(duì)下轄機(jī)構(gòu)管控能力強(qiáng)，有利于后續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，但整合成本高，可能需要較多資源整合股權(quán)、資產(chǎn)等歷史問(wèn)題。

目前，遼寧、河南、內(nèi)蒙古、海南、吉林、新疆等都采用統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行模式，江蘇、浙江、四川、江西、山西、廣西、貴州等則采用聯(lián)合銀行模式。值得注意的是，甘肅省農(nóng)信系統(tǒng)改革經(jīng)歷了從“聯(lián)合銀行”到“統(tǒng)一法人”的轉(zhuǎn)向。2023年的甘肅省政府工作報(bào)告曾提出“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但此后兩年未再出現(xiàn)“組建農(nóng)商聯(lián)合銀行”相關(guān)內(nèi)容。2025年，甘肅省內(nèi)多家農(nóng)信機(jī)構(gòu)在年度工作會(huì)議中表態(tài)“積極配合做好甘肅農(nóng)商銀行籌建”。直至2026年政府工作報(bào)告，將“組建運(yùn)營(yíng)甘肅農(nóng)商銀行”列入重點(diǎn)工作。

寧夏黃河農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)白向陽(yáng)指出，統(tǒng)一法人模式有利于資源深度整合、強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，有利于基層農(nóng)信機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，有利于提升經(jīng)營(yíng)效率、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是徹底解決省聯(lián)社權(quán)責(zé)不對(duì)等和縣市農(nóng)信社“小、散、弱”體制短板的有效手段，并逐漸成為新一輪改革的主流選擇。寧夏將以黃河銀行為主體，推進(jìn)吸收合并轄內(nèi)其余19家市縣農(nóng)信機(jī)構(gòu)，最終形成全省“一個(gè)法人銀行”的格局。今年將組建省級(jí)農(nóng)商行的另兩個(gè)省份云南、黑龍江，也將采取統(tǒng)一法人模式。