菲律賓政府宣布進(jìn)入全國能源緊急狀態(tài)已近半月，總統(tǒng)馬科斯公開表示希望“重置”對華關(guān)系，并有意重啟中菲在南海的油氣合作談判。隨后，多個政府部門表態(tài)愿意與中國協(xié)商推進(jìn)潛在的海上油氣合作項目。有觀點認(rèn)為，馬尼拉急推與中國的南海油氣開發(fā)合作，很大程度上是在內(nèi)憂外患之下的無奈之舉。

菲律賓是石油凈進(jìn)口國，超過90%的石油依賴從中東進(jìn)口。馬科斯于3月24日晚簽署行政令，稱霍爾木茲海峽通行受阻限制了全球燃料供應(yīng)并引發(fā)價格波動，對菲律賓能源供應(yīng)構(gòu)成威脅。分析認(rèn)為，菲律賓石油短缺不僅大幅推高國內(nèi)油價，還導(dǎo)致電價飆升、通脹加劇等負(fù)面效應(yīng)，引發(fā)了運輸行業(yè)團(tuán)體多次抗議浪潮。這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)給馬科斯政府帶來巨大政治壓力，迫使其必須采取切實行動回應(yīng)民生訴求。

除了能源危機(jī)帶來的內(nèi)部壓力，菲律賓也受到特定域外國家戰(zhàn)略調(diào)整的影響。自上臺以來，馬科斯政府長期倚重美國在軍事、經(jīng)濟(jì)、能源等方面的支持，企圖通過將自身決策與美國戰(zhàn)略捆綁來換取政治利益。然而，面對此次能源危機(jī)，馬尼拉向美方爭取豁免以購買受制裁國家的石油未果，僅獲得象征性的30天臨時豁免，未得到實質(zhì)性援助。當(dāng)前華盛頓奉行高度實用主義對外政策，逐步收縮對盟友的支持。馬科斯政府的一味對外依附最終導(dǎo)致其在危機(jī)面前陷入孤立無援的境地，這也使得其親美路線在國內(nèi)受到質(zhì)疑。在此背景下，與菲律賓最大貿(mào)易伙伴且有能力緩解其能源危機(jī)的中國緩和關(guān)系，成為回應(yīng)國內(nèi)呼聲、挽救支持率的務(wù)實選擇。

盡管如此，菲律賓政府對推進(jìn)中菲南海油氣合作是否真心實意仍充滿不確定性。一方面，菲方在油氣合作開發(fā)問題上有多次背信棄義的前科；另一方面，菲方延續(xù)對華“經(jīng)濟(jì)享益、南海生事”的策略，不斷推高中菲之間的信任赤字。就在表達(dá)合作意愿的同時，馬科斯簽署命令對中國南沙群島內(nèi)的131個海洋地物強(qiáng)加所謂“菲律賓標(biāo)準(zhǔn)名稱”，嚴(yán)重侵犯中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

菲律賓政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，一邊侵權(quán)挑釁、損害中方權(quán)益，一邊空談合作、要求中方讓利施惠的道路，在南海是走不通的。當(dāng)前，中方已通過保障化肥供應(yīng)、積極回應(yīng)菲方接觸提議等方式展現(xiàn)了合作誠意與大國胸懷。由于過往的搖擺前科及近期的挑釁行為，菲方在緩和兩國關(guān)系和推進(jìn)南海油氣合作上的不確定性也擺在眼前。

如果菲方真的有意務(wù)實開展合作，就應(yīng)進(jìn)一步展現(xiàn)誠意，以實際行動贏取中方的理解與信任。作為今年東盟輪值主席國，菲律賓理應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)南海局勢緩和、維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的責(zé)任。南海油氣合作勘探開發(fā)對中菲雙方都有裨益，但對菲律賓緩解能源短缺、改善能源結(jié)構(gòu)的意義更為重大。因此，菲政府應(yīng)真正放棄在南海問題上的挑釁立場與投機(jī)心態(tài)，先以務(wù)實態(tài)度采取有助于避免南海問題激化升級的舉措，并在此基礎(chǔ)上切實推進(jìn)中菲南海油氣合作。