國務院國資委新設立了“境外國資工作局”，首任局長已任命，內(nèi)設國際化經(jīng)營、風險防范、監(jiān)督治理、應急管理四個處室。這一舉措的背后，是中國國有企業(yè)在海外資產(chǎn)規(guī)模日益龐大的背景下，面對地緣政治博弈加劇、逆全球化浪潮涌動以及海外合規(guī)門檻持續(xù)抬高的復雜現(xiàn)實，如何守住海外國有資產(chǎn)的安全線成為迫切需要解決的問題。

業(yè)內(nèi)人士指出，這一新設機構(gòu)的誕生，標志著中國對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管從過去的多頭分散正式邁入專職專管的新階段。國務院國資委官網(wǎng)顯示，境外國資工作局的主要職責包括指導所監(jiān)管企業(yè)國際化經(jīng)營和境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整；承擔境外資產(chǎn)監(jiān)督工作；加強境外投資經(jīng)營風險防范化解；以及承擔境外突發(fā)事件和危機處理。

西姆國有經(jīng)濟研究院院長徐懷玉表示，當前國央企出海面臨兩面性：一面是海外沉淀了海量的國有資產(chǎn)；另一面則是企業(yè)面臨的外部風險呈指數(shù)級上升。過去企業(yè)在海外往往是各自為戰(zhàn)，缺乏頂層設計的戰(zhàn)略協(xié)同。而境外國資工作局的設立，在國家層面建立了一個更具穿透力和統(tǒng)籌力的中樞，標志著中國國企出海從企業(yè)行為升級為國家級系統(tǒng)工程。

國企改革與發(fā)展研究專家李錦認為，境外國資工作局的核心職責在于指導國際化經(jīng)營與境外資產(chǎn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加強安全。共建“一帶一路”必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的有機統(tǒng)一。圍繞上述目標，徐懷玉建議規(guī)則重塑與合規(guī)指引，預計新局會出臺更細化、更具針對性的境外投資管理辦法、國別風險評估標準和合規(guī)操作指南，為企業(yè)劃定清晰的紅線和底線。其次，利用數(shù)字化和信息化手段，建立覆蓋境外資產(chǎn)和重大項目的動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)對潛在風險的早期識別和預警。此外，還需與外交、商務、外匯管理等部委及駐外使領(lǐng)館建立緊密的工作協(xié)同，形成國家層面的合力，共同應對復雜的境外突發(fā)事件。

徐懷玉強調(diào)，境外國資工作局并非要取代企業(yè)的決策權(quán)，而是通過管資本與強監(jiān)管的深度結(jié)合，實現(xiàn)有效作為。企業(yè)的具體商業(yè)決策、市場拓展策略依然是獨立市場主體的自主范疇。監(jiān)管邊界必須清晰劃定在不干預企業(yè)日常經(jīng)營的紅線之上，避免因監(jiān)管過當扼殺企業(yè)的市場活力。

境外國資工作局的設立將對央企產(chǎn)生顯著影響，主要體現(xiàn)在監(jiān)管更嚴更專、風控更前置、支持更聚焦、處置更有力、退出更有序等方面。盡管頂層設計已定，但在實際操作中，如何有效監(jiān)督企業(yè)境外資產(chǎn)、防范風險，同時在突發(fā)事件中迅速反應，依然是一道難題。李錦認為，境外國資工作局的核心就是把央企十萬億境外資產(chǎn)，從多頭分散管理改成專職專管，形成全國上下聯(lián)動的境外資產(chǎn)監(jiān)管新格局。