在山東萊西的一家工業(yè)園區(qū)里，有幾家企業(yè)的廠房空置了好幾年，可物業(yè)費(fèi)卻一分不能少。企業(yè)喊冤，物業(yè)也委屈，雙方僵持了多年，70多萬元的欠款像一根緊繃的弦，把物業(yè)公司和10家入駐企業(yè)拉到了對立面。

可奇怪的是，明明證據(jù)確鑿、合同清楚，法院卻沒有急著開庭、判決。更讓人意外的是，跑了沒幾天，9家企業(yè)居然主動(dòng)和解了，最后一家也松了口。這中間到底發(fā)生了什么？記者前不久前往山東萊西進(jìn)行了一番探訪。

廠房空置多年，物業(yè)費(fèi)該不該全額交？

記者：我們今天來到了山東省萊西市的一個(gè)匯聚“專精特新”企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，因10家企業(yè)對園區(qū)物業(yè)服務(wù)不滿，持續(xù)多年拖欠物業(yè)費(fèi)，總計(jì)70多萬元，被物業(yè)公司起訴到了法院，萊西市法院啟動(dòng)了“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制，經(jīng)調(diào)解，有9家企業(yè)已與物業(yè)公司和解，今天調(diào)解團(tuán)隊(duì)再次來到園區(qū)走訪第10家企業(yè)。

調(diào)解團(tuán)隊(duì)再次到因廠房空置未繳物業(yè)費(fèi)企業(yè)走訪

3月16日下午，由山東省萊西市人民法院法官和商會(huì)調(diào)解員組成的“調(diào)解團(tuán)隊(duì)”再次到欠繳物業(yè)費(fèi)的企業(yè)走訪。原本租給一家醫(yī)藥研發(fā)公司的廠房，因?qū)Ψ酵俗?，一直空置，而這正是園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)拒繳物業(yè)費(fèi)的主要原因。萊西法院審判委員會(huì)專職委員王濤與企業(yè)代表、物業(yè)公司經(jīng)理商量如何解決。

山東省萊西市人民法院審判委員會(huì)專職委員王濤：

李經(jīng)理，明天就要現(xiàn)場調(diào)解了，咱們企業(yè)還有沒有之前不好意思說的困難，我們過來實(shí)際看看。

企業(yè)代表李經(jīng)理：

法官你也看見了，我們這個(gè)廠房已經(jīng)空置很長時(shí)間了，資金也挺困難的，而且讓我們?nèi)~交納物業(yè)費(fèi)，我們覺得也挺不合理的。我最近也沒有什么資金入項(xiàng)，我們還是多跟你們這邊溝通一下，看看能不能給我們減免一部分。

園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理周超明：

房子空置這塊我們向集團(tuán)公司也做了匯報(bào)，下一步，確實(shí)核實(shí)在空置期間，我們根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予適當(dāng)?shù)臏p免。

調(diào)解團(tuán)隊(duì)回訪企業(yè)對物業(yè)安保措施整改情況是否滿意

采訪中，記者了解到，部分企業(yè)拒繳物業(yè)費(fèi)的第二個(gè)理由是對物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量不滿意。調(diào)解團(tuán)隊(duì)走進(jìn)了一家生產(chǎn)醫(yī)療器械的公司。在之前的調(diào)解過程中，公司負(fù)責(zé)人多次向萊西法院立案庭庭長單松源抱怨園區(qū)安保措施不完善的問題。

山東省萊西市人民法院立案庭庭長單松源：

林經(jīng)理，前期我們達(dá)成調(diào)解協(xié)議了，你們這邊履行完畢了，現(xiàn)在對物業(yè)整改有沒有一個(gè)新的感受？

企業(yè)代表林經(jīng)理：

之前他巡邏也不到位，晚上幾乎都看不見保安出來，看見次數(shù)很少，門崗經(jīng)常沒人。自從整改以后，門崗幾乎每次都有人，夜間巡邏的頻次也提高了，之前壞的幾個(gè)監(jiān)控也都修好了。安全感提高了很多，我們也放心我們的貨物了。

單松源：

那就好，物業(yè)公司這邊也要繼續(xù)保持這種狀態(tài)。

企業(yè)告訴調(diào)解團(tuán)隊(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有提升

傍晚時(shí)分，天色漸暗，記者又跟著調(diào)解團(tuán)隊(duì)走進(jìn)了一家設(shè)備加工廠，企業(yè)原來不愿意交物業(yè)費(fèi)的原因是認(rèn)為物業(yè)費(fèi)比較高，與物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不匹配。

山東省萊西市人民法院立案庭庭長單松源：

之前咱們不是說1.5元有點(diǎn)高，覺得物業(yè)的實(shí)際服務(wù)跟這1塊5它不太匹配，現(xiàn)在怎么樣？

企業(yè)代表張經(jīng)理：

現(xiàn)在衛(wèi)生干凈點(diǎn)了，以前垃圾桶都滿了都沒人倒，現(xiàn)在起碼你看垃圾清運(yùn)比較及時(shí)，現(xiàn)在園區(qū)還比較整潔。

單松源：

現(xiàn)在整改后是一天幾次清理垃圾？園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理

周超明：

之前是一個(gè)星期清理三次，現(xiàn)在是每天都有清理。

單松源：

我的建議是，這個(gè)垃圾會(huì)隨時(shí)產(chǎn)生，咱們有保安巡邏，我看很好，巡邏的時(shí)候捎帶跟保潔說一下這種情況，及時(shí)進(jìn)行清理，這樣，讓企業(yè)覺得這1塊5的標(biāo)準(zhǔn)配上了相應(yīng)的服務(wù)。企業(yè)的客戶來了，看到我們園區(qū)這么好的環(huán)境，也會(huì)增加投資機(jī)會(huì)或者達(dá)成合作的意向，這個(gè)是一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)。

住建部門找到參考依據(jù)解開調(diào)解堵點(diǎn)

類似這樣的合同約定明確、證據(jù)簡單明了的物業(yè)糾紛在司法實(shí)踐中比較常見，法院為什么不直接開庭調(diào)解、判決，反而要一次次調(diào)解、回訪？又為什么要組成與行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解員一起的調(diào)解團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)解？

法官和商會(huì)調(diào)解員（右一）到園區(qū)了解物業(yè)服務(wù)企業(yè)的困難

萊西法院立案庭庭長單松源告訴記者，這批園區(qū)物業(yè)糾紛中，有的企業(yè)從2019年開始就沒繳過物業(yè)費(fèi)，有的累計(jì)已經(jīng)欠費(fèi)40萬元，違約金就有數(shù)萬元，這類糾紛如果簡單一判了之，就算判決企業(yè)交錢，問題也沒有真正解決。

單松源：

本次我們判決了，那明年怎么辦？下一輪的物業(yè)費(fèi)企業(yè)是否能主動(dòng)繳納還存在不確定性。如果物業(yè)公司針對新的欠費(fèi)重新提起訴訟，那么雙方會(huì)陷入訴累，也會(huì)影響整個(gè)園區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在法官初步調(diào)解的過程中，被告企業(yè)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：物業(yè)服務(wù)水平跟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不匹配。至于物業(yè)服務(wù)到底是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方各執(zhí)一詞。這讓單松源意識到，如果這個(gè)問題不解決，調(diào)解就很難走下去。

萊西法院立案庭庭長單松源：這類糾紛不能一判了之。

于是，法院通過“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制的訴訟調(diào)解對接平臺，迅速組建了由法院、住建部門、商會(huì)組成的調(diào)解小組。這項(xiàng)機(jī)制提出，集成整合各部門和組織解紛資源實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解對接，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛。

單松源：

自從這個(gè)小組組建以后，我們就可以各司其職、同向發(fā)力了，法院是精通法律規(guī)定和司法裁判規(guī)則的，住建局是知道這個(gè)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)范的，商會(huì)了解企業(yè)的真實(shí)內(nèi)心需求，他們也擅長商事調(diào)解。

調(diào)解團(tuán)隊(duì)分工合作各司其職

一開始，幾乎所有被告企業(yè)都提出了廠房空置、資金短缺、拒繳物業(yè)費(fèi)確實(shí)是沒錢，希望減免。

萊西市總商會(huì)調(diào)解員陳竹梅：剛一開始來的時(shí)候互不相讓，其實(shí)說實(shí)在的，企業(yè)這邊沒有減免物業(yè)費(fèi)這一說，但是按照他們的實(shí)際情況，廠房也確實(shí)一直空置著。物業(yè)這邊就感覺，我把房子交到你們手里了，你這個(gè)物業(yè)費(fèi)要按期給我交付……這邊做企業(yè)的工作，那邊做物業(yè)的工作。

尹建偉介紹住建部門調(diào)研工業(yè)廠房空置如何收取物業(yè)費(fèi)

針對這種情況，先由法官向糾紛雙方詳細(xì)釋明了前期物業(yè)合同的約束力，但真正讓調(diào)解取得突破的，是住建部門的介入——他們對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、核算依據(jù)、備案流程等進(jìn)行了專業(yè)的調(diào)研和說明。

萊西市房產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心物業(yè)服務(wù)保障科副科長尹建偉：

雖然說工業(yè)廠房這種業(yè)態(tài)，在咱們山東省收費(fèi)管理辦法中沒有明確規(guī)定空置房需要打折收取，但是條例在后期也給出了一個(gè)協(xié)商辦法，即可以參照住宅物業(yè)對空置房后期繳納的物業(yè)費(fèi)進(jìn)行協(xié)商。我們加強(qiáng)了對園區(qū)的巡查，要求他們提升物業(yè)服務(wù)，及時(shí)接收業(yè)主反映的消息，把矛盾糾紛解決在園區(qū)，解決在初級階段。

調(diào)解團(tuán)隊(duì)向物業(yè)公司（右）和企業(yè)代表（左）說明合同效力、法律政策規(guī)定

在此基礎(chǔ)上，萊西市住建局向園區(qū)物業(yè)公司發(fā)送了書面整改通知，清清楚楚列出了整改措施。物業(yè)公司加強(qiáng)了設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢修，排查屋頂、窗戶滲漏隱患，增加垃圾清運(yùn)頻次、安保人員進(jìn)行巡邏、登記入門培訓(xùn)，及時(shí)回應(yīng)業(yè)主訴求。園區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得到了提升。

3月17日，物業(yè)服務(wù)公司和最后一家被告企業(yè)的代表來到法院，調(diào)解小組準(zhǔn)備做最后的調(diào)解工作，由萊西法院審委會(huì)專職委員王濤主持。

王濤：

今天咱們現(xiàn)場調(diào)解，我們想把這個(gè)案子圓滿地把它化解掉。物業(yè)費(fèi)減免的這個(gè)具體數(shù)額、比例，咱們物業(yè)企業(yè)再明確一下。

園區(qū)物業(yè)服務(wù)公司經(jīng)理周超明：

考慮到企業(yè)確實(shí)有困難，在確實(shí)空置的這種狀況下，參考住房的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就按照60%的標(biāo)準(zhǔn)去收取部分的物業(yè)費(fèi)。至于之前的欠費(fèi)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中去排查實(shí)有空置的情況，也會(huì)適當(dāng)減免一部分金額。通過你們的調(diào)解，已經(jīng)達(dá)成一個(gè)共識，截至昨天，已經(jīng)付費(fèi)到位了，所以我們申請撤訴。

王濤：

那咱們企業(yè)呢？

企業(yè)代表：

我們還挺滿意的。

最后一家企業(yè)與物業(yè)公司達(dá)成和解物業(yè)公司撤訴

隨著物業(yè)公司撤訴，這一批物業(yè)糾紛全部通過“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制化解。三家企業(yè)的代理律師姜海燕說，與她以往代理的物業(yè)糾紛相比，“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制先行調(diào)解，時(shí)間明顯縮短。

企業(yè)方代理律師姜海燕：

從時(shí)間效率上來說，還是這種調(diào)解的工作方式效率特別高，我們從接到法院的調(diào)解通知到達(dá)成協(xié)議，也就10多天的時(shí)間吧，如果要走正常的法院的那個(gè)訴訟程序，最少也得兩三個(gè)月。

萊西法院審委會(huì)專職委員王濤：機(jī)制在多個(gè)領(lǐng)域運(yùn)行

萊西法院審判委員會(huì)專職委員王濤告訴記者，依托“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制調(diào)解糾紛向多個(gè)領(lǐng)域延伸。

山東省萊西市人民法院審判委員會(huì)專職委員王濤：

現(xiàn)在我院已經(jīng)在金融借款、婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛等方面與行業(yè)的主管部門進(jìn)行合作，這樣使大量的矛盾糾紛在先行調(diào)解階段得到了化解。

“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革深化

“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制，是由最高人民法院牽頭推動(dòng)的一項(xiàng)改革。這個(gè)機(jī)制的核心，是把法院和各個(gè)行業(yè)主管部門、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)解資源整合到一起，形成一張覆蓋全國的糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。橫向，對接各個(gè)相關(guān)部門和組織；縱向，貫通省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)層級。

最高人民法院自2019年起會(huì)同中央有關(guān)單位推動(dòng)建立“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制，截至2025年底，“總對總”合作單位增至18家，調(diào)解組織達(dá)3.8萬家，調(diào)解員增至9.6萬人?！翱倢偂焙献鲉挝辉诜ㄔ褐笇?dǎo)下累計(jì)調(diào)解糾紛637.8萬件，調(diào)解成功443.6萬件。2025年調(diào)解成功率為75%。

最高人民法院立案庭副庭長李盛燁：

通俗地講，就是由“國字號”頂層牽手，建立國家級糾紛化解“資源庫”，實(shí)現(xiàn)司法資源與行業(yè)資源的跨部門集成融合。一方面，發(fā)揮人民法院指導(dǎo)調(diào)解、司法保障作用；另一方面，發(fā)揮各單位職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、紐帶優(yōu)勢，合力在法治軌道上化解矛盾糾紛，做到“行業(yè)糾紛行業(yè)解”。

2025年，“總對總”合作單位依托法院調(diào)解平臺自行調(diào)解糾紛65.4萬件，首次超過法院委托調(diào)解量，同比增長4.3倍。這意味著，“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制的前端化解“防線”作用更加凸顯，形成中國特色糾紛解決新模式。

李盛燁：

1月29日，在中央政法委指導(dǎo)下，最高人民法院會(huì)同18家“總對總”合作單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》。大家看到，現(xiàn)在我們這個(gè)界面，是17家“總對總”單位在線調(diào)解功能入駐人民法院調(diào)解平臺的界面，那么很快，中國文聯(lián)在線調(diào)解平臺的功能也會(huì)出現(xiàn)在我們這個(gè)界面上。

最高法立案庭副庭長李盛燁：正在深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革

李盛燁表示，目前，最高人民法院正著力推動(dòng)“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制從全面覆蓋向全面實(shí)質(zhì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

李盛燁：

聚焦“擴(kuò)源”“拓面”，與中央有關(guān)單位持續(xù)對接，擴(kuò)大“總對總”隊(duì)伍，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋；另一方面，聚焦“提質(zhì)”“增效”，制定系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)多元解紛案例庫共建共用，通過科技賦能提升多元解紛的質(zhì)效。

【記者手記】

實(shí)踐中，主體多、牽扯廣、法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛往往被稱為“骨頭案”，經(jīng)常出現(xiàn)案結(jié)事未了，持續(xù)申訴、反復(fù)訴訟的情況，當(dāng)事人為取證、找依據(jù)，一家一家跑相關(guān)部門，解開了“法結(jié)”難解“心結(jié)”。深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革，就是要“攥指成拳”，把分散的人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等各類解紛資源整合起來，形成合力，化解矛盾糾紛。隨著改革的深化，越來越多矛盾糾紛化解在前端。

2026年1月29日，在中央政法委指導(dǎo)下，最高人民法院會(huì)同18家“總對總”合作單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》。目前，“總對總”多元化糾紛解決機(jī)制正從全面覆蓋向全面實(shí)質(zhì)運(yùn)行邁進(jìn)。中央廣播電視總臺中國之聲特別策劃《中國改革現(xiàn)場》記者實(shí)地探訪山東萊西法院如何通過這個(gè)機(jī)制快速、實(shí)質(zhì)化解一批物業(yè)糾紛，4月13日中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》《新聞縱橫》《新聞進(jìn)行時(shí)》《新聞晚高峰》播出錄音報(bào)道《中國改革現(xiàn)場》之《庭前破局》。4月15日中央廣播電視總臺CCTV13《東方時(shí)空》播出《廠房空置欠交物業(yè)費(fèi)法院“總對總”多元化破解糾紛堵點(diǎn)》。