中國進一步擴大了地方政府專項債券審核放權(quán)范圍,以更好地發(fā)揮資金使用效益。4月24日,財政部網(wǎng)站發(fā)布通知,稱經(jīng)國務院同意,河北省、江西省、湖北省、重慶市納入地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點范圍,自4月17日起執(zhí)行。
這意味著,目前納入地方政府專項債券“自審自發(fā)”試點的省份擴圍至14個,包括廣東(含深圳)、江蘇、山東(含青島)、四川、浙江(含寧波)、北京、上海、福建(含廈門)、湖南、安徽以及新納入的四個省市。中央財經(jīng)大學教授溫來成表示,此次擴大試點省份范圍旨在提高專項債發(fā)行效率。“自審自發(fā)”試點省份可以自主決定專項債項目,無需再經(jīng)過財政部和國家發(fā)展改革委審批,因此地方可以根據(jù)實際情況決定發(fā)債項目,提升發(fā)債效率。
為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟,近些年地方政府新增專項債券發(fā)行規(guī)模持續(xù)攀升,今年這一規(guī)模達到4.4萬億元,與去年持平。為了爭取更多專項債資金,地方向國家發(fā)展改革委和財政部申報的專項債項目十分龐大,在2025年之前這些項目需經(jīng)過兩部委審核通過后才能安排具體發(fā)行。這一審核進度一定程度上影響了地方發(fā)債效率。
為此,2024年底國務院辦公廳發(fā)布意見,選取首批10個省份(以及河北雄安新區(qū))開展了專項債券項目“自審自發(fā)”試點。這些試點省份形成的專項債項目清單,經(jīng)過省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核,可立即組織發(fā)行專項債券。中誠信國際研究院院長袁海霞表示,從2025年的試點地區(qū)情況看,自審自發(fā)地區(qū)的發(fā)行進度快于全國,并且對項目審批也更為嚴格,對該地區(qū)穩(wěn)增長、緩風險、促民生等方面發(fā)揮積極作用。
福建省財政廳債務處有關(guān)負責人公開表示,將項目審核流程由以往市縣—省級—國家兩部委三級審核減至市縣—省級兩級審核,縮短申報鏈條,簡化管理程序,降低溝通成本,提高審核效率。山東省財政廳相關(guān)負責人介紹,全省審核標準更嚴、尺度更緊,項目儲備的時效性更強、質(zhì)量更高。省財政部門和業(yè)務主管部門對各地申報項目進行嚴格審核把關(guān),對于超出財政承受能力、融資收益無法平衡、投向領(lǐng)域不符合要求的一律不予支持。
財政部債務管理司副司長曲富國在一季度財政收支新聞發(fā)布會上表示,經(jīng)過一年多專項債“自審自發(fā)”試點,成效明顯,壓實了地方主體責任,加強了項目審核部門聯(lián)動,加快了債券發(fā)行使用進度,強化了債券資金監(jiān)管。近期,財政部會同國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院同意,將河北省、江西省、湖北省、重慶市納入新增“自審自發(fā)”試點范圍。
溫來成表示,納入專項債“自審自發(fā)”試點地區(qū)一般都是債務管理基礎(chǔ)較好的地方,因為下放權(quán)限意味著省一級財政、發(fā)改部門需要承擔起相應的審核責任,篩選出符合條件的優(yōu)質(zhì)專項債項目,因此對于納入試點地區(qū)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。盡管納入專項債“自審自發(fā)”試點地區(qū)的省份只有14個,但這些省份新增專項債發(fā)行規(guī)模位居全國前列,整體發(fā)債規(guī)模較大。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計,上述14個專項債“自審自發(fā)”試點地區(qū)去年新增專項債總額約3.4萬億元,占當年實際發(fā)行新增專項債總額比重約73%。
今年4.4萬億元新增專項債發(fā)行進度較快。根據(jù)企業(yè)預警通數(shù)據(jù),截至4月24日,地方政府新增專項債發(fā)行規(guī)模約1.3萬億元,占全年額度比重約30%。
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