我國首個專門針對新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件正式發(fā)布，到2027年，新就業(yè)群體權(quán)益保障將迎來新一輪升級。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》，系統(tǒng)部署了新就業(yè)群體權(quán)益保障與服務(wù)管理體系的建設(shè)，并提出分階段目標：到2027年，勞動用工逐步規(guī)范、合法權(quán)益有力保障；再過3至5年，新就業(yè)群體全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，這份文件將分散在勞動保障、平臺治理、黨建、社會治理等不同條線的新就業(yè)群體相關(guān)政策整合為一個完整的政策體系，表明新就業(yè)群體已經(jīng)從行業(yè)問題上升為社會治理問題。

當前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體。全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，全國新就業(yè)形態(tài)人員達8400萬人，占職工總數(shù)的21%，主要分布在交通出行、生活服務(wù)、知識技能分享等領(lǐng)域。

《意見》是首個專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件，旨在解決新就業(yè)群體面臨的普遍性問題，為不同類型群體分類施策留出接口，增強針對性、系統(tǒng)性和可操作性。同時，著力解決新就業(yè)群體勞動權(quán)益保障、用工管理等方面存在的突出問題，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。

《意見》共6個部分，其中專設(shè)“依法維護合法權(quán)益”，從依法規(guī)范用工管理、強化合法權(quán)益保障、加強互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理、完善監(jiān)督管理四個方面來維護新就業(yè)群體的合法權(quán)益。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動強度等合理確定新就業(yè)群體勞動報酬，及時足額支付。還提出依法依規(guī)查處不合理收費抽傭、不公平分配流量以及濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為。

平臺算法在提高匹配效率的同時，也因規(guī)則不透明、考核機制嚴苛等問題對新就業(yè)群體的勞動權(quán)益產(chǎn)生一定影響。《意見》特別提出要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實履行社會責任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽取工會、新就業(yè)群體代表等意見，合理確定分配規(guī)則、計價規(guī)則、時長預(yù)估等。定期審核、評估、驗證算法機理和應(yīng)用結(jié)果，嚴格執(zhí)行算法備案制度。

此外，《意見》還提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，進一步規(guī)范涉新就業(yè)群體經(jīng)營性貸款管理，堅決打擊涉新就業(yè)群體欺詐、騙貸等違法犯罪活動，嚴防損害新就業(yè)群體合法權(quán)益。

新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元、流動變化大，經(jīng)?？缙脚_、跨行業(yè)、跨地域工作和生活?！兑庖姟分弁苿踊竟卜?wù)向新就業(yè)群體進一步拓展，發(fā)揮屬地等多方作用提供針對性關(guān)愛服務(wù)，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境。推行由常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實際逐步推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。健全符合新就業(yè)群體特點的社會保障制度體系，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。擴大職業(yè)傷害保障試點，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好職業(yè)病防治工作，做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，穩(wěn)步推進新就業(yè)群體參加住房公積金制度等措施。

張成剛表示，該文件的政策語言傳遞了一個信號，新就業(yè)群體開始被視為需要長期制度性承接的勞動者群體。例如，職業(yè)病防治、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、住房公積金制度等，本質(zhì)上都是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)就業(yè)群體已經(jīng)相對成熟的制度安排。此次文件將這些內(nèi)容明確延伸至新就業(yè)群體，在形式上實現(xiàn)了保障體系的完整化。

對困難群體的社會救助、對意外傷亡的幫扶，以及針對職業(yè)焦慮的社會心理服務(wù)，體現(xiàn)出更為精細化的治理取向。這是治理理念由關(guān)注解決收入和用工問題，向覆蓋范圍更廣的社會治理問題邁出的重要一步。

各地區(qū)各部門要把加強新就業(yè)群體服務(wù)管理工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和基層治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，切實把各項政策措施落到實處。