基層治理點(diǎn)多、線長、面廣，靶向聚焦、有的放矢的督導(dǎo)檢查能有效提升基層治理效能，推動工作進(jìn)展。然而，在實(shí)際操作中，一些問題難以從根本上解決，因?yàn)椴糠终氖马?xiàng)超出基層權(quán)限，又缺少配套政策和資源支持。

不久前，西部某縣相關(guān)部門在下鄉(xiāng)檢查時發(fā)現(xiàn)一個村存在環(huán)境衛(wèi)生問題，要求該村整改。但山區(qū)路線較長，鎮(zhèn)上的環(huán)衛(wèi)車難以及時清運(yùn)垃圾，村里曾向上級反映過困難。因無力清運(yùn)，當(dāng)?shù)赜械拇迕駥⒗S意傾倒在山溝。村干部表示，村里沒有環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，遇到大型活動或上級檢查只能“突擊搞衛(wèi)生”，治標(biāo)不治本。村里缺乏相應(yīng)的設(shè)施和保障，難以維持良好的衛(wèi)生環(huán)境。

基層干部有時并非不作為，而是資源權(quán)限不匹配。例如，某社區(qū)被要求清理河流兩岸的違規(guī)耕種現(xiàn)象，但居委會作為群眾自治性組織，對這類行政事務(wù)既無權(quán)限也無經(jīng)費(fèi)。每年都會遇到類似的生態(tài)環(huán)保、城市管理等行政事務(wù)，讓人頭疼。

此外，一些整改要求也缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層困惑。長江支流旁的一個化工園區(qū)被通報違規(guī)備案多個化工項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目有利于環(huán)境保護(hù)。但目前相關(guān)部門尚未對“化工項(xiàng)目”作出統(tǒng)一定義，基層在審批和監(jiān)管中難以準(zhǔn)確判斷。

基層干部表示，不怕指出問題，就怕甩問題。對于超出基層權(quán)限和能力的事項(xiàng)，如果不幫助開“藥方”，容易導(dǎo)致應(yīng)付式整改、反復(fù)整改、表面整改。例如，撂荒地復(fù)耕整治任務(wù)下來后，村干部趕緊種上莊稼，但沒過多久又撂荒了。雖然安排了整治資金，但由于原因復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)很難徹底解決。

急急忙忙改，最后變成馬馬虎虎辦，甚至催生新的形式主義問題。有地方在園區(qū)發(fā)展、信訪工作等領(lǐng)域有指標(biāo)或排名要求，數(shù)據(jù)排名不好看被通報后，出現(xiàn)花錢買數(shù)據(jù)等不良傾向。群眾滿意度是重要考核指標(biāo)，但基層干部坦言，很難滿足所有群眾的訴求。例如，外出務(wù)工群眾春節(jié)返鄉(xiāng)時對村級公路未戶戶通不滿意，投訴較多，但山區(qū)建設(shè)成本高，實(shí)現(xiàn)戶戶通需要循序漸進(jìn)。

一些整改舉措只看結(jié)果，治標(biāo)不治本。某市因氣候因素導(dǎo)致大氣污染超標(biāo)，相關(guān)部門要求基層整改，主要工業(yè)企業(yè)需限產(chǎn)停工。一家達(dá)標(biāo)排放且位置偏遠(yuǎn)的水泥廠也被要求停工，干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)。

受訪基層干部和專家認(rèn)為，督導(dǎo)、檢查既要發(fā)現(xiàn)問題，也要解決問題。要在各級督導(dǎo)、檢查過程中深入調(diào)研分析原因、分類處理，構(gòu)建閉環(huán)機(jī)制。如果是基層不作為、亂作為造成的問題，應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)；如果是基層缺少保障和資源，應(yīng)在人員配備、設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入、工作統(tǒng)籌上給予支持。針對法律法規(guī)不完善、政策體系不清晰的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門反映，明確整改標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

督導(dǎo)、檢查應(yīng)避免“只指病灶、不開藥方”。不能一味要求下級整改，而要從問題根源上下功夫。建議建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表等組成的多元化監(jiān)督體系，對反饋的問題進(jìn)行監(jiān)督。