制定條例是解決養(yǎng)老服務(wù)工作面臨的突出問題，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。截至2024年底，本市常住老年人已達(dá)514萬人，首次突破500萬人。60歲及以上戶籍人口447.5萬人，其中80歲及以上高齡老年人66.1萬人、失能老年人41.33萬人，高齡、失能老年人總量快速上升，老年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的深刻變化給相關(guān)工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老服務(wù)涉及主體廣泛、對(duì)象多元，服務(wù)供給主體責(zé)任、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容等還不清晰。二是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，特別是老舊城區(qū)設(shè)施還面臨數(shù)量不足、供需不匹配等問題。三是對(duì)高齡老年人、失能老年人的服務(wù)保障力度有待加強(qiáng)。四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量仍需提升。五是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求強(qiáng)烈，供給存在缺口等。通過制定條例，以法治方式破除體制機(jī)制障礙，有利于解決制約養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的突出問題，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的系統(tǒng)性、專業(yè)性和可持續(xù)性。

立法過程

立法堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的工作格局，高位統(tǒng)籌、專班推進(jìn)，加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量立法保障本市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

立法深入貫徹以人民為中心的立法理念，踐行全過程人民民主要求，開門立法、匯集民意，讓立法更好體現(xiàn)人民意志。起草審議過程中，深入調(diào)研并廣泛聽取來自政府部門、專家學(xué)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人等各方面的意見。先后在市民政局和市人大網(wǎng)站面向社會(huì)公眾征求意見。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽取意見“直通車”作用，逐條認(rèn)真研究人民大學(xué)法學(xué)院、北京城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、潞源街道、景山街道、北京市律協(xié)、天通苑北街道等基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見建議。

立法充分發(fā)揮人大代表主體作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議聽取代表意見。通過代表履職平臺(tái)征求全體市人大代表的意見，共有85位市人大代表反饋了94條意見，內(nèi)容涵蓋條例各個(gè)重點(diǎn)方面。組織召開代表座談會(huì)，與代表面對(duì)面交流。開展會(huì)前研讀工作，對(duì)立法背景、思路和主要內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。代表大會(huì)前，共有91位代表在分團(tuán)活動(dòng)中提出203條意見；代表大會(huì)期間，共有代表70人次提出了93條審議意見。立法充分吸收各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善。