誰將成為第5個2千萬人口城市！人口正在成為關(guān)鍵變量。近段時間，全國主要城市2025年常住人口數(shù)據(jù)陸續(xù)揭曉。受全國總?cè)丝谶B續(xù)負增長影響，各城市整體人口增幅明顯放緩。像以往部分頭部城市年均增長數(shù)十萬的狀況已不復(fù)存在。目前公布的數(shù)據(jù)中，東莞拿下第一，常住人口增量接近23萬。廣州、長沙、濟南、佛山等城市也超過或接近10萬。

新的人口變化趨勢越來越明朗。就2025年的情況看，有幾點值得注意。頭部城市的人口格局正面臨重塑。目前，全國共有18座常住人口超千萬的城市。其中，處于第一梯隊的“2000萬人口俱樂部”只有四名成員：重慶、上海、北京、成都。重慶常住人口超過3000萬，但按一般的城市口徑比較，2025年重慶主城區(qū)人口規(guī)模達到2183萬。這四座城市的發(fā)展狀況有著明顯區(qū)別。上海、北京在全國人口負增長之前就已經(jīng)經(jīng)歷人口負增長。2025年，北京延續(xù)“減量發(fā)展”，常住人口再減少3.2萬。上海因落戶政策邊際放松，已連續(xù)數(shù)年微增，但總量增長空間有限。重慶常住人口雖然減少3.2萬，但仍屬于人口凈流入狀態(tài)。成都作為唯一的強省會城市，2025年凈增6.1萬人，增量在2000萬級城市中仍居首位。過去五年，成都常住人口累計增長約70萬，目前總?cè)丝趦H比北京低26萬左右。按此趨勢，未來幾年成都很有可能超越北京，成為全國“人口第三城”。

廣州正成為最有力的人口“第五城”競爭者。2025年，廣州常住人口增加12萬，增量暫居全國第二，總量已突破1900萬?？紤]到廣州經(jīng)濟增速反彈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大灣區(qū)內(nèi)部人口再分布，突破2000萬只是時間問題。深圳緊隨廣州之后，常住人口在2024年已接近1800萬，未來也是沖刺“2000萬俱樂部”的有力競爭者。其余規(guī)劃常住人口在1500萬以上的城市還有天津、鄭州、蘇州、武漢、杭州、西安、長沙。隨著整體人口增速放緩，短時間內(nèi)主要城市人口格局不會出現(xiàn)大的變化。未來5-10年，2000萬人口城市大概率將穩(wěn)定在現(xiàn)有四城加廣州的格局。不過，千萬人口城市仍將繼續(xù)擴容。2025年，溫州常住人口已率先突破990萬，基本預(yù)定“千萬俱樂部”成員。寧波、佛山、南京、濟南等城市，常住人口均在950萬-980萬之間，距離千萬門檻也非常近了。預(yù)計到2030年，中國千萬人口城市數(shù)量將維持在25個左右，進一步擴容的空間比較有限。

從人口整體格局看，各城市的人口分化局面將進一步加劇。未來能夠保持人口競爭力的城市大致可以歸為三類。一是省會城市，特別是強省會城市。盡管部分省會城市的增速已放緩，但絕大多數(shù)省會城市憑借行政、科教、醫(yī)療、文化等資源的集中優(yōu)勢，仍能對省內(nèi)及周邊地區(qū)產(chǎn)生持續(xù)的人口虹吸效應(yīng)。典型如成都、武漢、西安、長沙、鄭州等，即使所在省份總?cè)丝谝呀?jīng)負增長，省會依然能保持凈流入。事實上，2025年，人口增量靠前的廣州、長沙、濟南都是省會城市。目前唯一的例外是哈爾濱。受東北地區(qū)長期人口外流影響，哈爾濱已跌出千萬人口城市名單，成為全國唯一常住人口負增長的省會城市。這說明即使擁有中心地位，若區(qū)域經(jīng)濟基本面持續(xù)承壓，也難以抵擋人口流失的長期趨勢。

二是具備內(nèi)部騰挪空間的重大城市群。京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝這四大城市群之所以比單一中心城市更具韌性，是因為它們在產(chǎn)業(yè)、空間上都具有內(nèi)部的騰挪空間。以成渝為例，人口可以在成都與重慶之間根據(jù)行業(yè)機會與生活成本進行選擇，這種“雙核聯(lián)動”大大增加了整個區(qū)域?qū)ν鈦砣丝诘娜菁{能力。再加之成渝在新發(fā)展階段還承擔起國家發(fā)展腹地的重任，這也將為強化人口聚集能力和承載力提供新支撐。

三是產(chǎn)業(yè)包容性強、就業(yè)彈性大的“腰部城市”。這類城市未必是經(jīng)濟總量、發(fā)展能級非?？壳暗念^部城市，但它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富、梯度完整，能夠提供從低技能到高技能、從傳統(tǒng)制造到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛就業(yè)機會。典型如東莞、佛山、溫州，它們處于大灣區(qū)或長三角的輻射圈內(nèi)，既能承接核心城市的溢出產(chǎn)業(yè)，又保留了自身的本土民營經(jīng)濟活力。這種“包容性增長”使得它們即使在人口總量下行期，依然有更大可能保持凈流入。

人口分化會越來越明顯。過去在總?cè)丝诓粩嘣鲩L的階段，很多城市雖然常住人口也能增長，但并不代表真的具有人口競爭力，因為它的增長主要取決于自然增長。如今生育率持續(xù)走低、老齡化不斷加深，自然增長對人口增量的貢獻已微乎其微?？梢哉f，絕大多數(shù)城市若想維持常住人口穩(wěn)定，只能依靠吸引外來人口。很多省份只剩下省會城市人口還在增加，本質(zhì)上就是如此。這背后是對城市綜合實力的考驗：就業(yè)機會、收入水平、公共服務(wù)、居住成本、營商環(huán)境、城市治理等，任何一塊短板都可能導(dǎo)致“用腳投票”?？梢灶A(yù)見，未來中國城市的人口版圖將不再是“普漲”或“普跌”，而是呈現(xiàn)強者未必恒強，但弱者必然加速掉隊的分化格局。