南京千萬人口目標(biāo)瞄準(zhǔn)安徽擴(kuò)大吸引力

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2026-05-01 09:58:12 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

南京正努力實(shí)現(xiàn)千萬人口的目標(biāo)，關(guān)鍵在于吸引更多的安徽人。根據(jù)南京“十五五”規(guī)劃綱要，到2030年，全市常住人口總量計(jì)劃超過千萬。此前在“十四五”期間，南京曾提出2025年邁入千萬級(jí)人口城市，但最終未能實(shí)現(xiàn)。

截至2025年末，南京常住人口為963.85萬人，比上一年增長(zhǎng)6.15萬人，距離千萬還差約36.15萬人。在全國(guó)人口大盤見頂?shù)那闆r下，南京若想在2030年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還需付出更多努力。

今年以來，南京推出了一系列密集的人口政策。1月初，南京出臺(tái)青年人才房票政策，購房最高補(bǔ)貼300萬元，并明確計(jì)劃每年匯聚不少于30萬名青年人才。同時(shí)，南京修訂了人才落戶新政，進(jìn)一步降低落戶門檻。

4月，南京宣布擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域，并于4月22日開通連接南京與安徽馬鞍山的地鐵——寧馬城際（南京地鐵S2號(hào)線），兩市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘快速互通。這兩項(xiàng)政策旨在擴(kuò)大南京對(duì)安徽的人口吸引力。

南京市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年，南京市常住人口首次突破900萬，達(dá)到913.69萬人，之后一直緩慢增長(zhǎng)。十年間，南京常住人口累計(jì)增量為50.16萬人，年均增加約5萬人。

南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，南京距離千萬人口門檻的主要問題在于外來增量拉力不足和本地存量自然增長(zhǎng)乏力。南京新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力相比合肥、蘇州、杭州偏弱，導(dǎo)致通過新增就業(yè)崗位吸引外來人口的能力不足。此外，南京教育內(nèi)卷程度較高，抑制了年輕人的結(jié)婚與生育意愿，導(dǎo)致出生率偏低。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠指出，江蘇“十三太保”的散裝格局是南京面臨的體制性制約。南京在省內(nèi)并不具備壓倒性吸引力，蘇州、無錫、常州、徐州等城市各具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，使得省內(nèi)人口流動(dòng)呈現(xiàn)出多中心分散化特征，而非單向匯聚于南京。

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