這種表態(tài)非但沒(méi)有緩解歐洲的焦慮,反而讓盟友更加確信:美國(guó)的安全承諾正在與“盟友是否聽(tīng)話”掛鉤。更令歐洲不安的是美軍收縮所暴露出的威懾能力缺口。德國(guó)安全界最擔(dān)心的不是5000名士兵的去留,而是美國(guó)取消原定在德國(guó)部署“美國(guó)陸軍遠(yuǎn)程火力營(yíng)”的決定。該部隊(duì)原計(jì)劃配備“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈與“暗鷹”高超音速武器系統(tǒng),構(gòu)成美軍在歐洲前沿部署中的關(guān)鍵遠(yuǎn)程精確打擊能力,原定于2026年部署以強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的常規(guī)威懾。
歐洲現(xiàn)有遠(yuǎn)程導(dǎo)彈如“金牛座”和“風(fēng)暴陰影”射程有限,庫(kù)存規(guī)模小,而多數(shù)歐洲遠(yuǎn)程武器研發(fā)項(xiàng)目仍處于早期階段,預(yù)計(jì)最早也要到2030年代才能取得成果。有北約官員直言:“這種失衡限制了歐洲威懾俄羅斯的能力,并使軍事規(guī)劃更加復(fù)雜?!贝饲埃婪接?jì)劃由配備“堤豐”系統(tǒng)的遠(yuǎn)程特遣部隊(duì)填補(bǔ)這一缺口,但如今隨著撤軍,這支遠(yuǎn)程打擊力量很可能一同離開(kāi)。
更為棘手的是,美國(guó)不僅停止填補(bǔ)空白,還在主動(dòng)收縮。北約歐洲盟軍最高司令格林克維奇5月19日表示,隨著歐洲國(guó)家在北約發(fā)揮更大作用,美國(guó)將減少在歐洲的駐軍,并將自身角色限定于為盟友“提供所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”。然而,問(wèn)題的核心悖論在于:美國(guó)所認(rèn)定的“所欠缺的關(guān)鍵軍事能力”,恰恰包括歐洲最缺乏的遠(yuǎn)程打擊和快速反應(yīng)能力,而美國(guó)剛剛?cè)∠嗽诘聡?guó)部署“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的計(jì)劃。
雖然美國(guó)在近期多次對(duì)北約發(fā)出安撫表態(tài),但未能掩蓋一個(gè)更深層的現(xiàn)實(shí):歐洲正在對(duì)美國(guó)保護(hù)隨時(shí)撤出的焦慮下,以近年來(lái)最快的速度推進(jìn)防務(wù)自主?!皻W洲北約”后備計(jì)劃正在加速推進(jìn),即使長(zhǎng)期反對(duì)歐洲走“單干”路線的德國(guó),如今也已明確轉(zhuǎn)變立場(chǎng)。歐盟同步啟動(dòng)了“再武裝”資金支持計(jì)劃。“歐洲安全行動(dòng)”(SAFE)可向成員國(guó)提供最高1500億歐元長(zhǎng)期貸款,已有16個(gè)成員國(guó)獲批融資。波蘭已簽署首個(gè)貸款協(xié)議,成為該機(jī)制首個(gè)簽署國(guó),將獲得最多437億歐元貸款用于國(guó)防安全投資,波蘭總理圖斯克將其稱為“波蘭和歐盟歷史性的分水嶺時(shí)刻”。