記者調(diào)查“垃圾不夠燒”真相 多地“垃圾山”消失背后。5月第四周是全國城市生活垃圾分類宣傳周。在社交媒體上，關(guān)于“垃圾不夠燒”、“垃圾分類沒必要了”的討論再度引發(fā)廣泛關(guān)注。事實(shí)上，不少公眾的認(rèn)知還停留在“垃圾圍城”是中國城鄉(xiāng)共同治理痛點(diǎn)的階段。如今，深圳、廣州、山西柳林等地部分陳年填埋場(chǎng)被開挖復(fù)墾，多座巨型“垃圾山”消失；一些地方的垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)能富余，甚至出現(xiàn)焚燒企業(yè)跨區(qū)搶垃圾的現(xiàn)象。這幅復(fù)雜且不斷“反轉(zhuǎn)”的行業(yè)圖景，引發(fā)“垃圾變少了”的誤讀不斷在互聯(lián)網(wǎng)蔓延。

當(dāng)下全國垃圾處理的基本面究竟如何？如何理解有些焚燒發(fā)電廠“垃圾不夠燒了”的說法？記者實(shí)地探訪北上廣深等大城市以及全國多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾填埋場(chǎng)、焚燒企業(yè)，對(duì)話政府官員、企業(yè)家、垃圾處理行業(yè)人士和專家學(xué)者，深入探究中國垃圾處理的現(xiàn)實(shí)真相。

深圳羅湖區(qū)的一座“垃圾山”如今成了“網(wǎng)紅山”。這座山是填埋了多年垃圾的玉龍?zhí)盥駡?chǎng)，1983年啟用，1997年停用，2005年封場(chǎng)。封場(chǎng)時(shí)的垃圾量達(dá)255.15萬立方米，堆積高度達(dá)到110米，相當(dāng)于30多層樓那么高。最近記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，“垃圾山”已經(jīng)抹平，挖掘已深入地下。為了不讓異味影響周邊居民，施工現(xiàn)場(chǎng)搭建起全國最大跨度的全密閉綠色“天幕”，將揚(yáng)塵和臭氣牢牢鎖在罩內(nèi)。緊鄰其側(cè)是日夜轟鳴的垃圾篩分車間。每天玉龍?zhí)盥駡?chǎng)挖出垃圾6000噸，渣土車進(jìn)出達(dá)500次。其中，塑料、橡膠等輕質(zhì)可燃物運(yùn)到垃圾焚燒廠發(fā)電。修復(fù)項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年年底完工，之后這里將釋放約30萬平方米連片用地，規(guī)劃建設(shè)近百萬平方米的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)綠谷。

從深圳向北100多公里，位于廣州白云區(qū)太和鎮(zhèn)的興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，正在推進(jìn)存量減量，逐步實(shí)現(xiàn)“瘦身”。項(xiàng)目每日將興豐填埋場(chǎng)挖出的陳腐垃圾與原生生活垃圾配比摻燒，平衡爐膛熱值，確保焚燒設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。騰出的庫容要作為城市的“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”。萬一緊急情況導(dǎo)致垃圾處理能力跟不上，這里還能頂上。

今年5月，山西柳林縣寨東村垃圾堆積事件引發(fā)關(guān)注，當(dāng)?shù)卣杆僬?，?shù)年積存的185噸垃圾在48小時(shí)內(nèi)由12臺(tái)機(jī)械清運(yùn)至正規(guī)處置場(chǎng)。從“垃圾圍村”到“垃圾清零”，基層治理效率提升的背后，是全國歷史遺留存量垃圾正在加速消化的縮影。這些紛紛消失的“垃圾山”背后有一個(gè)共性真相：不是垃圾“沒了”，是治理目標(biāo)升級(jí)了。目前，全國80%以上城市完成了陳年“垃圾山”整治，填埋場(chǎng)封場(chǎng)修復(fù)、生態(tài)復(fù)綠正在成為主流。

在北京園博園建設(shè)前，此地遍布砂石坑和填埋場(chǎng)，垃圾遍地、地表裸露，是京西最大的“風(fēng)沙源”之一。經(jīng)過約三年治理，“風(fēng)沙源”已變身為“生態(tài)園”。數(shù)據(jù)顯示，北京共有22座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，均已停止接收新垃圾，進(jìn)入停用或封場(chǎng)維護(hù)階段。2025年的數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣州、深圳日均產(chǎn)生需要處理的生活垃圾均在2萬噸以上。令人欣慰的是，填埋生活垃圾在超大城市已成為“過去式”。2021年前后，上海、深圳和廣州率先實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，北京也于2024年邁入這一行列。至此，北上廣深不再有接收原生垃圾的填埋場(chǎng)。

填埋場(chǎng)逐漸“退休”，但垃圾并沒有消失。它們被送到一個(gè)地方——焚燒發(fā)電廠。在上海城投老港基地垃圾焚燒發(fā)電廠，記者看到，新鮮垃圾在巨大的垃圾坑里發(fā)酵瀝水，智能抓斗自動(dòng)抓取投爐；中控大屏幕上實(shí)時(shí)顯示多區(qū)域多參數(shù)監(jiān)控畫面，僅焚燒爐內(nèi)就設(shè)置了6個(gè)焚燒煙氣溫度監(jiān)測(cè)點(diǎn)；煙氣中的不少污染物指標(biāo)接近于0，遠(yuǎn)優(yōu)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)和歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)。臟、亂、臭，曾是垃圾處理廠撕不掉的標(biāo)簽。但現(xiàn)在一些垃圾焚燒發(fā)電廠擁有公園式景觀，還是學(xué)校和公眾的科普教育基地。

在廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，昔日的煙囪已蛻變?yōu)?20米高的“環(huán)保明珠塔”，游客乘電梯直達(dá)92.5米的觀光層，可360°俯瞰園區(qū)，還能在鋼琴聲中坐下來喝杯咖啡。園區(qū)中心是藍(lán)白相間、層疊山水造型的垃圾焚燒發(fā)電廠，園區(qū)設(shè)計(jì)日焚燒處理能力達(dá)8000噸。此外，園內(nèi)還建有污水處理廠，處理后的水可實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授金宜英回憶，2010年，垃圾焚燒技術(shù)起步不久，全國當(dāng)時(shí)建成投運(yùn)119座生活垃圾焚燒廠，處理能力不過每天9萬噸，僅占全部處理能力的20%，填埋是絕對(duì)主流。倒逼之下，行業(yè)加速奔跑。2012年，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“鼓勵(lì)采用焚燒處理方式”，規(guī)劃新增處理能力58萬噸/日。同年，國家確立全國統(tǒng)一的垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)——280千瓦時(shí)以內(nèi)每千瓦時(shí)0.65元。這一補(bǔ)貼政策為垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，極大地推動(dòng)了垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云解釋說，除發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼外，地方政府亦提供“生活垃圾焚燒處理費(fèi)”補(bǔ)貼，以保障生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的適當(dāng)利潤。2021年，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》將焚燒設(shè)施建設(shè)定位為“全面推進(jìn)”，規(guī)劃到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到每天80萬噸左右。

歷經(jīng)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新，我國的垃圾焚燒爐已從早期簡(jiǎn)易焚燒設(shè)備，升級(jí)為集高溫燃燒、熱能回收、煙氣凈化、智能控制于一體的現(xiàn)代化環(huán)保裝備。上海城投老港基地管理有限公司副總經(jīng)理吳曰豐介紹，現(xiàn)代化焚燒廠找到了二噁英的破解之道——二噁英容易在低溫不完全燃燒條件下產(chǎn)生，將爐膛溫度保持在850℃以上并保證2秒以上的燃燒時(shí)間，二噁英會(huì)在高溫下全部分解。對(duì)于煙氣溫度降低過程中再次合成的微量二噁英，焚燒廠也有后續(xù)的脫除技術(shù)。目前垃圾焚燒發(fā)電廠均采用布袋除塵工藝，可穩(wěn)定攔截PM2.5、亞微米級(jí)超細(xì)粉塵，布袋表面附著的吸收劑活性炭可吸附煙氣中漏網(wǎng)的二噁英；同步還有其他方案去除煙氣中的重金屬和酸性氣體。經(jīng)過綜合處理后，只有干凈的煙氣才能排向天空。

燒掉垃圾后仍有“寶貝”。爐渣約占垃圾總量的20%，含有鐵、銅、鋁甚至少量金銀。比如廢舊玩具等物品表面鍍有金屬，常規(guī)方法難以回收，高溫焚燒工藝正好能提取出來。以福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為例，2025年全年約產(chǎn)生60萬噸爐渣，在對(duì)爐渣中的金屬篩選回收后，剩余的爐渣經(jīng)加工制成環(huán)保磚原料，廣泛用于市政道路、建筑工程等領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)“變廢為寶、吃干榨盡”。

我國以焚燒為主的城市生活垃圾處理格局逐步穩(wěn)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月，我國城市生活垃圾焚燒處理能力占比78.1%，較“十三五”末增加19.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，全國焚燒處理能力目標(biāo)為80萬噸/日，實(shí)際超額完成44.7%，建成能力穩(wěn)居全球第一。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，全國局部地區(qū)一些垃圾焚燒廠確實(shí)出現(xiàn)焚燒爐負(fù)荷不足、停燒等情況。住建部數(shù)據(jù)顯示：截至2024年底，全國有1137座生活垃圾焚燒廠在運(yùn)行，日均實(shí)際焚燒處理生活垃圾115.8萬噸，平均負(fù)荷率88.7%。針對(duì)這一現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士和專家表示，這并非產(chǎn)能過剩，負(fù)荷處于合理區(qū)間，需要客觀辯證看待。

技術(shù)的提升使得焚燒效率提高，垃圾處理能力極大提升。目前，國內(nèi)垃圾焚燒處理能力占全球總處理能力的比例為60%左右，處理規(guī)模遠(yuǎn)高于歐美日三個(gè)地區(qū)的總和，在全球處于領(lǐng)先地位。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口密度分布不均等原因，生活垃圾焚燒處理能力區(qū)域不均衡問題突出，特別是西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)縣域焚燒處理能力不足。

記者在生態(tài)環(huán)境部“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開平臺(tái)”看到，地圖上有密密麻麻的藍(lán)色圓點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)代表一家垃圾焚燒廠。從區(qū)域分布看，垃圾焚燒廠多集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，越靠近西北部越稀疏，與中國人口地理分界線“胡煥庸線”大致走向相似。這一平臺(tái)監(jiān)測(cè)我國1000多座垃圾焚燒電廠、2000多臺(tái)焚燒爐。清氣團(tuán)智庫基于這一平臺(tái)形成的報(bào)告顯示，2025年，1033個(gè)納入大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的垃圾焚燒廠中，超六成停爐率低于9.2%，達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)。但存在區(qū)域冷熱不均問題。統(tǒng)計(jì)顯示，2024年全國各省份生活垃圾焚燒廠數(shù)量前五名分別為山東、廣東、河北、浙江、河南，數(shù)量分別達(dá)102座、97座、80座、79座和73座。排名靠后的是青海和西藏，各有1座。

城鄉(xiāng)失衡也是突出問題：城市“缺料”，偏遠(yuǎn)農(nóng)村“堆存”。在一些城市，由于垃圾分類全覆蓋，可燃垃圾減少，焚燒廠“不夠燒”；而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，生活垃圾、建筑垃圾甚至醫(yī)療垃圾仍在露天隨意堆放和露天焚燒，一些集中收集點(diǎn)沒有采取防滲漏、防揚(yáng)沙、防臭措施，造成環(huán)境污染，影響村民生活和種植生產(chǎn)。

另外，不少專家提出，造成近年“垃圾不夠燒”現(xiàn)象背后的一個(gè)重要原因，是前些年政策紅利下全國出現(xiàn)垃圾焚燒廠“興建潮”，2018年至2022年資本扎堆垃圾焚燒，年均新增產(chǎn)能15萬噸/日，遠(yuǎn)超規(guī)劃目標(biāo)。由于審批下放，區(qū)縣各自為政，規(guī)劃超前，造成焚燒設(shè)施處理能力冗余。垃圾焚燒發(fā)電廠的收益主要由以下部分組成：首先是當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚碣M(fèi)，目前各地標(biāo)準(zhǔn)大概在每噸50元至150元之間。此外，還有售電收入，即基礎(chǔ)電價(jià)+電價(jià)補(bǔ)貼。這些收益，與處理的垃圾量直接相關(guān)，垃圾處理量越少，企業(yè)收益越低，虧損風(fēng)險(xiǎn)就越大。這也是一些企業(yè)急于“搶垃圾”的利益驅(qū)動(dòng)。

隨著生活垃圾焚燒能力整體大于入廠垃圾量，疊加區(qū)域分布不均等問題，垃圾焚燒電價(jià)補(bǔ)貼逐步退坡已成大勢(shì)所趨?！靶袠I(yè)‘躺著賺錢’的時(shí)代已經(jīng)過去，必須從大規(guī)模建設(shè)期轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營階段?！毙旌Ｔ普f。

拉長時(shí)間脈絡(luò)來看，多地開挖“垃圾山”、企業(yè)“搶燒垃圾”的現(xiàn)象，折射出大眾對(duì)垃圾資源價(jià)值認(rèn)知與垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的轉(zhuǎn)變。過去，焚燒廠的核心使命是解決“垃圾圍城”，聚焦無害化處理。如今，其角色正被重新定義為“能源工廠”和“資源工廠”。

廣東佛山的瀚藍(lán)南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園毗鄰松夏工業(yè)園，附近集聚食品、新能源等有用熱需求的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園每日處理生活垃圾4500噸，在發(fā)電之余會(huì)產(chǎn)生大量高溫蒸汽。焚燒企業(yè)通過建設(shè)蒸汽管道網(wǎng)絡(luò)，將垃圾焚燒發(fā)電之外產(chǎn)生的余熱回收利用，替代傳統(tǒng)化石燃料供熱，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用與循環(huán)再生。住建部有關(guān)人士表示，通過熱電聯(lián)供，垃圾焚燒項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，將清潔電力并入電網(wǎng)，已成為我國城市能源供給的重要方面。國家通過上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策與電網(wǎng)全額收購保障，為引領(lǐng)、支持焚燒處理企業(yè)發(fā)展提供了核心激勵(lì)。

隨著技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)效益在不斷提升。在熱能利用方面，焚燒垃圾發(fā)電能力顯著提升，每噸垃圾發(fā)電量提升到300度至450度，最高可達(dá)600度左右。如今，生活垃圾焚燒廠已不再是單純的垃圾處理設(shè)施，正逐步轉(zhuǎn)型為綜合環(huán)境服務(wù)主體：協(xié)同處置污泥、園林廢棄物、一般工業(yè)廢物，利用余熱為周邊供熱，將爐渣制成環(huán)保磚，或向公眾開放成為環(huán)保科普教育基地，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)效益的融合。

既然垃圾焚燒能力大幅提升，人們每天產(chǎn)生的生活垃圾還有必要再分類嗎？記者從住建部和相關(guān)專家獲得的訊息是：垃圾分類依舊重要，但分類標(biāo)準(zhǔn)正在變化，要因地制宜調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)突出可回收物。專家表示，以往把垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分方式”，契合了以填埋為主的處理方式。隨著技術(shù)的進(jìn)步，焚燒技術(shù)日益完善，現(xiàn)在以焚燒為主要方式，垃圾分類也需要因地制宜，因城施策，不宜一刀切。

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任張黎說，目前可回收物占生活垃圾總量的比例在20%—30%左右。健全可回收物回收體系，有利于生活垃圾資源化轉(zhuǎn)化，把“垃圾”變成“原料”“資源”，形成“垃圾—原料—產(chǎn)品”的閉環(huán)應(yīng)用，既是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的重要抓手，也是引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳生活方式的重要途徑。探索并實(shí)現(xiàn)將可回收物回收以碳普惠方式使居民得到實(shí)惠，居民更有實(shí)實(shí)在在的獲得感，就更愿意更積極認(rèn)同分類、參與分類、堅(jiān)持分類，鞏固分類好習(xí)慣。

北京市在強(qiáng)化可回收物回收方面開展有益探索，推動(dòng)便民回收進(jìn)社區(qū)，暢通了便利直達(dá)的回收渠道。目前，北京已有1萬多臺(tái)便民回收機(jī)進(jìn)駐了7600多個(gè)小區(qū)，能一袋式回收可回收物，24小時(shí)自助投放，上線了“京彩回收”小程序，能預(yù)約上門回收可回收物，明碼標(biāo)價(jià)。北京將可回收物回收、垃圾分類變成居民的“順手事”，做到“分類有收益、投放有回報(bào)”，有效破解投放不便、售賣麻煩等民生痛點(diǎn)，節(jié)省居民時(shí)間和精力，提升垃圾分類便民服務(wù)體驗(yàn)。

中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)秘書長劉晶昊指出，當(dāng)前垃圾焚燒已逐步成為我國生活垃圾處理的主要方式，與之配套的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也在持續(xù)完善。下一步，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，推動(dòng)分類方法由繁到簡(jiǎn)，讓群眾“記得住、分得清、操作便”，從而提高公眾的接受度和參與便利性。必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，讓各地根據(jù)自身實(shí)際選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的分類模式。

受訪專家認(rèn)為，垃圾分類推行以來，人民群眾的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，初步形成了自覺，垃圾分類覆蓋面和普及性大幅提升。應(yīng)繼續(xù)通過垃圾分類，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)。垃圾分類要久久為功，方向要堅(jiān)持下去。

步入“十五五”，垃圾處理行業(yè)正站在從無害化邁向資源化、減量化的拐點(diǎn)?！笆逦濉惫虖U治理的核心是從“規(guī)模擴(kuò)張”到“高質(zhì)量循環(huán)”。今年，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，指出：到2030年，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸。

未來轉(zhuǎn)型主要從四方面入手：控制產(chǎn)能、調(diào)整布局；推進(jìn)垃圾分類和減量；推動(dòng)轉(zhuǎn)型和高值化；補(bǔ)齊短板、完善體系。從“垃圾圍城”到“垃圾山消失”，中國垃圾治理用10年走完發(fā)達(dá)國家30年的路，正是一場(chǎng)從末端處置轉(zhuǎn)向循環(huán)利用、從規(guī)模驅(qū)動(dòng)邁向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)的歷史性跨越。未來，垃圾處理的核心是減量化、資源化、無害化統(tǒng)籌推進(jìn)。全社會(huì)需要共同構(gòu)建一個(gè)全鏈條、閉環(huán)式、高值化的現(xiàn)代固廢治理體系，這離不開每一個(gè)人的參與。唯有如此，美麗中國的建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。