稻城亞丁景區(qū)因省道收費(fèi)問題再次引發(fā)關(guān)注。據(jù)報(bào)道,稻城亞丁景區(qū)運(yùn)營的S462省道(包含景區(qū)內(nèi)30多公里路段)實(shí)際由地方財(cái)政出資養(yǎng)護(hù),2026年度小修工程中標(biāo)金額達(dá)323萬余元。這讓人質(zhì)疑,由公共財(cái)政出資修建、全社會(huì)共享的省道是如何被景區(qū)“圍”起來變成其獲取壟斷收益的工具。
類似現(xiàn)象并不罕見。此前,云南瀘沽湖景區(qū)因攔截省道預(yù)收費(fèi)引發(fā)爭議;山西五臺(tái)山景區(qū)也曾被曝出“車輛過省道需交門票錢”,后在三個(gè)入山口設(shè)立過境服務(wù)點(diǎn)保障通行。
我國公路法明確規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。這意味著即使某段省道穿過風(fēng)景名勝區(qū)范圍,其所有權(quán)和公共通行屬性也不因此轉(zhuǎn)移給景區(qū)。稻城亞丁景區(qū)所說的“已納入風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃”,僅說明該路段位于景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi),并不等于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或獲得設(shè)卡收費(fèi)授權(quán),也不能限制公眾正常通行權(quán)。
將過境的公共道路納入收費(fèi)范疇有侵占公共利益之嫌。對于當(dāng)?shù)鼐用裢ㄇ凇⒅苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)物流以及非游客的過路需求而言,這條道路應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的公益品,而非必須付費(fèi)的商品。景區(qū)這種管理思維與公眾對公共資源開放共享的認(rèn)知存在巨大斷層。
理論上,擺渡車服務(wù)可以解釋為環(huán)境保護(hù)的配套服務(wù),但當(dāng)這些理由不被游客認(rèn)同或被反例沖擊時(shí),就難以成立。核心問題在于是否應(yīng)該收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定、收費(fèi)方式以及費(fèi)用合理性等方面,景區(qū)和游客遠(yuǎn)未形成共識。
游客不滿的原因往往非常具體且高度趨同,比如一些景區(qū)通過外移大門、壓縮步行空間等手法變相制造乘車需求。這種“軟強(qiáng)制”讓擺渡車從可選項(xiàng)變成必選項(xiàng),實(shí)質(zhì)上與門票捆綁。稻城亞丁的游客中心距核心景區(qū)約38公里,往返觀光車120元,且景區(qū)內(nèi)還有第二段游覽電瓶車收費(fèi),分段計(jì)費(fèi)且不能步行繞開,游客普遍感覺被“鎖”在車票上。