29日，歐委會即將召開會議，探討對華經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整。會議開始前幾天，幾個歐盟成員國提交了一份提案，試圖推動“韌性工具”，即所謂的“產(chǎn)能過剩工具”。雖然歐盟未曾明言，但這項新工具的設(shè)計對中國有著極強的針對性。

早在2023年，歐委會便開始炒作“中國產(chǎn)能過剩論”。今年以來，無論是這個“產(chǎn)能過剩工具”，還是《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案，以及發(fā)布不久的《工業(yè)加速器法案》，都意味著保護主義正被歐盟直接固化進對華經(jīng)貿(mào)政策體系。歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策正在激進的道路上越走越遠。

歐盟一些官員認為，傳統(tǒng)的反傾銷、反補貼調(diào)查時間太長，不如直接預(yù)設(shè)配額——只要超過配額就加稅，這樣更快更高效。這意味著，一旦某個國家的產(chǎn)品超過限額，歐盟就能以“產(chǎn)能過?！睘橛?，對特定國家的所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)化攻擊。任何在歐盟市場占有率高、有競爭力的產(chǎn)業(yè)都可能成為目標。

這種邏輯套用的概念漏洞百出。要理解歐盟為何在此時加速轉(zhuǎn)向保護主義，必須把時間軸拉長。這不是歐盟一時沖動。二十多年間，歐洲工業(yè)競爭力持續(xù)衰退，如今這場“慢性病”惡化到了必須采取極端手段的地步。

從宏觀數(shù)據(jù)看，歐洲工業(yè)生產(chǎn)在2021年剛從疫情中強勁復(fù)蘇，增速高達8.5%；2022年同比增速驟降至0.3%，幾乎停滯；2023年同比下降1.4%；2024年同比下降2%。歐洲工業(yè)生產(chǎn)增速為何在2022年突然踩下剎車？答案在能源賬單里。歐洲基準天然氣價格從2021年初約20歐元/兆瓦時，一度飆升至2022年夏季近340歐元/兆瓦時。

此后三年，歐盟雖努力實現(xiàn)能源進口多元化，但能源成本仍未能回落到低位。2023年歐盟工業(yè)電價較美國高出約158%，天然氣價格高出345%，這一差距到2026年仍未明顯縮小。換言之，這不是一次性的價格波動，而是一道結(jié)構(gòu)性的傷口。當能源成本高企不下，歐洲工業(yè)的防線開始崩潰。

化工是歐盟制造業(yè)第四大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品滲透至95%的制造業(yè)門類。從汽車到醫(yī)療，從國防到日用品——化工一旦失守，整個工業(yè)鏈條都會受到影響。歐洲化學(xué)工業(yè)理事會數(shù)據(jù)顯示：2022年宣布關(guān)停的化工產(chǎn)能為290萬噸；2023年驟增至870萬噸；2024年維持在800萬噸高位；2025年進一步飆升至1720萬噸。四年累計損失產(chǎn)能3700萬噸，直接導(dǎo)致2萬人失業(yè)，還有近9萬個間接就業(yè)崗位面臨風險，行業(yè)處于“崩潰邊緣”。

與此同時，這些產(chǎn)業(yè)的衰退還在向其他領(lǐng)域蔓延：建筑行業(yè)持續(xù)衰退，鋁業(yè)幾乎被連根拔起——歐盟原鋁產(chǎn)量僅剩95萬噸，而年消費量高達1350萬噸，結(jié)構(gòu)性缺口達93%。可見歐盟工業(yè)困境的根源是結(jié)構(gòu)性的，它匯聚到貿(mào)易層面的表現(xiàn)就是逆差擴大。

正如中國金融四十人論壇的研究結(jié)論：逆差擴大并非所謂中國“產(chǎn)能過?！钡耐庖鐗毫?，而是“中國制造業(yè)升級與歐洲能源約束共同作用的結(jié)果”。換句話說，不是中國產(chǎn)業(yè)“進攻”了歐洲，而是歐洲自己陷入了困境。

然而，2023年以來，歐委會在經(jīng)貿(mào)政策制定層面一直試圖通過轉(zhuǎn)移矛盾來回避真正難解的結(jié)構(gòu)性問題。根據(jù)歐盟外交關(guān)系委員會報告，歐盟意識到，無論是重建供應(yīng)鏈還是培育本土產(chǎn)業(yè)都需要數(shù)年時間才能見效，而現(xiàn)實沖擊往往是即時的。于是，報告認為，只有采取強硬對抗手段才能在經(jīng)貿(mào)博弈中占據(jù)主動，并以此為借口加速轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義。

去年12月，《加強歐盟經(jīng)濟安全》文件明確提出，要“從被動應(yīng)對姿態(tài)，轉(zhuǎn)向更為主動、系統(tǒng)地運用各類政策工具”。甚至在某些情況下，“歐盟及其成員國與產(chǎn)業(yè)界將越來越需要為降低對外依賴、提升整體安全水平，而做好承擔相應(yīng)經(jīng)濟代價的準備”。緊隨其后的，是今年《工業(yè)加速器法案》等文件的輪番出現(xiàn)。

以《工業(yè)加速器法案》為例，這部法案宣稱是產(chǎn)業(yè)扶持，實則包裹了層層歧視性條款，在電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大行業(yè)對外國企業(yè)設(shè)下重重壁壘。其主導(dǎo)者是歐盟委員會負責工業(yè)戰(zhàn)略的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)，他也是歐盟保護主義的代表。而像他這樣的人，現(xiàn)在在歐盟經(jīng)貿(mào)政策制定者中還有不少。這些政策制定者的背后，涌動著一股重要的作用力。

相關(guān)報告顯示，《清潔工業(yè)協(xié)議》推出一年時間里，圍繞其相關(guān)的游說超過750場——平均每個工作日超過三場。其中，最活躍的并不是新能源企業(yè)，而是鋼鐵、能源、汽車、水泥等傳統(tǒng)重工業(yè)巨頭。塞茹爾內(nèi)及其團隊是被游說最頻繁的對象之一，他們與192個游說團體進行了131場會面。這些行業(yè)無一例外，都是在歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性困局中最難轉(zhuǎn)身的領(lǐng)域。

然而，對亟需結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的歐盟經(jīng)濟而言，依照這些傳統(tǒng)行業(yè)的訴求大搞保護主義，與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向完全南轅北轍，根本是飲鴆止渴。這就是一個惡性循環(huán)——內(nèi)部越困難，越保護；越保護，就越?jīng)]有轉(zhuǎn)型的動力，越深陷困局。

歐盟的貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是歐洲工業(yè)長期衰退與既得利益集團游說合謀的結(jié)果。能源成本的結(jié)構(gòu)性劣勢、制造業(yè)的持續(xù)萎縮……這些二十年來積累的沉疴在2022年后加速爆發(fā)。面對困境，歐盟沒有選擇“刮骨療毒”，而是用層層壁壘來回避改革。從《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案到《工業(yè)加速器法案》，從“產(chǎn)能過剩工具”到《外國補貼條例》，背后站著的是用“強硬敘事”積累政治資本的政客和擔心被綠色轉(zhuǎn)型淘汰的傳統(tǒng)工業(yè)巨頭。保住市場份額、守住既得利益，才是這場戲的真正劇本。

中方可以對歐方有關(guān)做法發(fā)起反歧視調(diào)查、產(chǎn)供鏈安全調(diào)查。商務(wù)部已明確表態(tài)，一旦中國國家利益和企業(yè)權(quán)益受到損害，中方將堅決反制。如果歐盟執(zhí)意推動所謂的“產(chǎn)能過剩工具”，中方必將第一時間采取行動，采取綜合性反制措施。中方對貿(mào)易摩擦既不陌生也不害怕，奉陪到底。

歐盟的指責邏輯本身站不住腳。法國已連續(xù)三年成為我國第一大化妝品進口來源地，2025年占據(jù)我國化妝品進口總額的29.6%。歐盟出口到中國的肉類、酒類、奢侈品、化妝品等產(chǎn)品，在中國市場都占據(jù)了顯著份額。如果歐盟用所謂“生產(chǎn)能力超過本土需求”的荒謬邏輯指責中國產(chǎn)品“產(chǎn)能過?！?，那么這些在華銷售的歐洲產(chǎn)品是否存在同樣的情況，也就值得考慮了。