專家：國家層面控煙立法時機已成熟地方立法進展顯著(2)

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2026-05-31 18:57:29 界面新聞

截至2026年，我國尚無全國性專門控煙法律，控煙條款散見于多部法律中。楊杰認為，國家層面控煙立法進展緩慢，但地方層面控煙立法已呈現(xiàn)遍地開花之勢，全國已有25個省及270多個城市制定了控煙立法，這些省市覆蓋我國東南西北全方位地區(qū)，具有很好的代表性，因此，國家層面控煙立法的時機已經成熟。

楊杰分享了參與北京、深圳、上海等多個城市的控煙立法工作的經歷。不同階段的阻力有很大不同。隨著深圳、北京等出臺了全面無煙立法，無煙環(huán)境立法的理念發(fā)生了根本性變化，多數立法決策者、控煙管理者、實施者和公眾開始廣泛支持出臺全面無煙立法和法律的有效實施。

今年5月四川、新疆兩省控煙新規(guī)落地，說明我國地方控煙立法進程更進了一步。然而，大部分地方立法還沒有達到全面無煙法規(guī)的要求，仍允許在禁止吸煙場所設置吸煙室。實現(xiàn)2030年全面無煙法規(guī)保護人口達80%的目標還任重道遠。

深圳和北京的執(zhí)法效果良好，兩地控煙立法都已10年多，深圳15歲及以上人群的吸煙率已降至17.4%，北京市共避免了近50萬人因急性心肌梗死、慢性阻塞性肺病和兒童哮喘等疾病住院的風險。

近期集中爆發(fā)多起勸阻吸煙沖突事件，輿論呈現(xiàn)明顯分裂。一方面反映出公眾健康意識增強，另一方面也說明當前建設全面無煙環(huán)境、健康環(huán)境的要求在提高。需要相關法律法規(guī)和城市管理條例進一步完善。

無煙環(huán)境建設和執(zhí)法工作不是一蹴而就，需要持之以恒。越來越多的公民參與主動勸阻或舉報違法吸煙者，說明公民的健康意識和素養(yǎng)在提高，社會共治正在逐步形成。未來3-5年，中國控煙最關鍵的破局點包括加強對現(xiàn)有法規(guī)的有效實施，加大控煙宣傳力度，鼓勵公眾主動參與控煙行動，加強青少年控煙工作，積極開展無煙家庭建設活動，并適時推動國家層面的控煙立法盡快出臺。

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(責任編輯：zhangxiaohua)

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